有關在總統府設立國家統一委員會的問題，最近在國內引起廣泛關切與討論，尤其是這一委員會設置的法律依據、對政府體制的影響等等，紛紛受到質疑。
國家統一與民主化，是當前國內政治發展兩大重要目標，這兩個目標不論從什麼角度來看都是不可分的－－民主化的目的是為了影響全中國、使整個中國現代化；統一的目的亦復如此。然而在實踐這兩個基本目標時，卻面臨了調整的時刻。
從民主化方面來看，民主政治就是民意政治，透過政黨競爭、選舉、議會制度的推展，選民的角色當然日益重要。尤其在國是會議前後，修憲、總統直選、省市長直選的呼聲，更有邁向直接民權的趨勢。就民主的進程來看，這是正確的，可是這種傾向卻引起了某種疑慮，即所謂「獨台」的疑慮。
就統一方面來看，兩岸開放以來，交往頻繁，固然有助於降低兩岸緊張關係、增加瞭解，進而為統一提供積極條件，但「亂通」的結果，也產生許多負面效應，例如遣返偷渡客釀成悲劇，部分工商界和民意代表以朝聖的心態演出醜劇，都是原先意料不及的結果。
認清分裂事實
因此如何使民主化的發展，不致變質為對國家認同的混淆；同時在邁向統一時，又如何不致延緩民主的腳步，是目前最重要的調整重點。
事實上和乎統一的契機，在於雙方都能夠認清事實，從分裂的事實出發，尋求可以達成的共識，那怕共識是如何地微不足道，只要不斷累積，假以時日，自有水到渠成的時候。
同屬分裂國家，東西德和南北韓就是兩個完全不同的例子。東西德很早就採取務實態度，二、三十年前就放棄「誓不兩立」的原則，雖然西德政府所設的「西德事務部」，並不是導致西德統一的直接、最後關鍵－－真正的關鍵是蘇聯鬆手，東德共黨放棄專政－－但西德事務部長期以來所作的努力，厚植了統一的基礎；柏林圍牆崩坦迄今不到一年，東西德恢復成為一個主權國已經在望。韓國的情形就不如此樂觀。當然原因很多，不過重要原因之一就是部分南韓有識之士所指出的－－南韓的國土統一院之設立乃是為「不統一」而設。
現在李總統已經宣布在短期內終止動員戡亂時期，這種宣告即是根本上改變不切實際的兩岸關係前提，以務實的態度面對統一問題；然而卻碰到現實的困難，例如光復大陸設計委員會之類組織的存在基礎與價值如何重新認定？
成立組織不算了事
因此同時宣告成立統一委員會，乃是明智的作法，尤其如果真正能夠開誠布公、擴大參與，由各界有代表性人士參加，則更能發揮防止獨立傾向之作用。至於這個委員會要如何真正腳踏實地對兩岸統一作出具體的貢獻，則更是政府必須全力以赴的責任，並不是成立了一個組織就算已經了事了。
(黃越欽為政大法律系教授)
