4月17日凌晨，蘇澳籍漁船新同泉86號，在釣魚台附近外海19海哩處被撞翻；凌晨2點，外交部長歐鴻鍊也同步接獲報告。部長的手機是24小時開機，這晚又是一個無眠的夜晚，因為台灣還有兩位漁民仍未尋獲。
「我們遠洋漁業很發達，幾千艘遠洋漁船在外面，有時不是漁船被劫，就是船難或喋血事件，很多啊！」歐鴻鍊感歎，外交、外事的緊急任務多如牛毛，像是最近索馬利亞海盜，每年光是搶劫勒贖的收入就高達50億美元，外交部也密切關注。
自2008年5月20日就任外交部長以來，歐鴻鍊已度過許多積極備戰的日子。
伏櫪老驥 上任首重恢復互信
有43年外交經歷，今年69歲的他，仍然走路很快、個性急，更期待自己做事有效率，而且他就任後正逐漸恢復台灣與國際社會的互信，並有重大突破。
例如，台灣將在5月成為世界衛生組織大會（WHA）觀察員，台灣也順利加入世界貿易組織（WTO）下的「政府採購協定」（GPA ，The Agreement on Government Procurement）和國際衛生組織的「國際衛生條例」（IHR， International Health Regulations）機制。這些都是自1970年台灣退出聯合國以來，近40年來從未有過的外交大突破。
歐鴻鍊自政大外交系畢業時，第二外文主修英文、法文，卻外派西語系國家，讓他轉而精通西班牙語。回台後，因緣際會成為總統府與行政院的西文翻譯，使得包括前總統蔣中正、副總統嚴家淦、以及當時行政院長蔣經國等元首級人物，對他都不陌生。
1972年當選十大傑出青年的頒獎上，竟被經國先生親自頒獎，經國先生高興得直握著他手不放。
外交部每一個階層的職位他都歷練過，升遷速度也一直比同期快，更是台灣唯一當過三任全權大使（二任瓜地馬拉、一任尼加拉瓜）的外交尖兵。
去年，歐鴻鍊以外交部最資深的常任文官出任外交部長，是西語系統出任部長的首例。但是衡諸台灣23個邦交國，就有12個在西語系的中南美洲，朝野都說適才適所。
歐鴻鍊積極執行「活路外交」的大綱領，與中共外交休兵。就任將滿一周年，有哪些具體成效？以下是歐鴻鍊接受《遠見》專訪精華：
杜絕浮濫外援，兩岸止干戈
問：部長就任快滿一年﹐去年這時巴紐案剛發生，打擊外交部士氣，你如何看這一年來的外交部成績？
答：我們檢討前政府的外交成績單，從2000年到2008年這八年，台灣共丟了9個邦交國，另外結交了3個邦交國，所以總共掉了6個，現在只剩23個邦交國。
在國際間更是連我們元首出去，到哪裡停下來加油都發生困難，主因就是和其他國家的互信，破壞殆盡。為什麼會到這個程度？關鍵就是，很多做法沒有尊重專業。
巴紐案為什麼發生？就是體制外運作。媒體和國會議員都要求外交部，趕緊建立標準作業程序（SOP）。
我們和中共的「外交惡鬥」難道是這幾年的事情？已經幾十年了嘛！為什麼以前沒有弊案？就是因為我們有SOP，政策的形成和撥款的程序，都有規定。
我們檢討的結論就是：外交政策應該要有所調整，制度面要回歸專業。現在121個外館，都是專業外交人員，沒有政治任命。
問：過去一年來外交的基本政策原則是什麼？
答：馬政府提出外交休兵。有人說外交休兵，等於是投降，事實上不是。真正的意涵是：兩岸停止惡鬥，各自把外交資源做最有效運用，各自發展外交。
過去兩岸關係歷經過漢賊不兩立、一邊一國、兩國論、台獨等，這樣基本路線定出來的外交政策就不一樣。馬總統的基本路線是維持現狀，這就是很大的調整。
維持現狀，我們認為是完全符合民意的。幾年來所做的民意調查：維持現狀再看往哪裡走，占40％；永久維持現狀的占26％，這兩個加起來大約66％。另外維持現狀走向獨立的也有16％，維持現狀走向統一的也有8％，這四個民意的大區塊就占九成。
過去走台獨路線，造成統獨對立，在國內造成很多問題，同時造成國際間台灣和中國大陸惡鬥加劇，而小國遊走台灣、中國大陸之間的價碼，也是一天一天往上抬。大陸拿我們的哥斯大黎加，總共花了4億3000萬美元！這種惡鬥誰受惠啊？大陸也沒有占到便宜啊！大陸花3億買哥國公債，1億3000萬以援外名義撥給，它也做得很累。八年之內中共拿我們9個國家，你看它要花多少錢？
它拿這些國家都不是有什麼天然資源或戰略地位，唯一的目的就是要反獨促統。民進黨政府要獨，它只好打壓，搶你的邦交國，壓縮你的空間，就是要反獨。
但是它要統，沒有這個條件嘛！現在台灣民調，急統和反統，加起來也不到10％。所以現在最符合中共的國家利益，就是把獨和統都擺在一邊，也不必反獨，也不必促統。大陸現在已經定調了，統的問題以後再處理，現在全力拚經濟。
對我們也一樣，不要鬧下去，朝野一起拚經濟，最符合台灣利益。
力求平衡 不因意氣再求戰
問：外交部會努力再把邦交國增加嗎？
答：我們要把資源用在目前已經有邦交的，假如行有餘力，我寧可把資源用在無邦交國中的實質關係。今年5月我們能參加世界衛生組織大會（WHA），勢必要做些讓步，現在正在談。
國人一定要瞭解，我們在「務實」和「尊嚴」間，勢必要找到一個最大公約數，如果堅持我是一個主權獨立國家，條件太硬，很難加入。勢必要有些讓步，當然也要維持住尊嚴。
問：這次可以有這麼大的突破，原因是什麼？
答：就是我們提出外交休兵，大陸也評估符合他們的利益。因為「活路外交」概念下，雙方的邦交國都沒有互挖牆腳。
而且大陸也要考慮台灣民意，繼續傷害台灣老百姓，得不到好處。另一方面國際上支持度也非常高，美國、日本、歐盟都公開支持。
問：真的現在雙方都不互挖牆腳？
答：希望今後不要浪費在挖牆腳的外交戰爭，能有比較多的資源放在無邦交國提升實質關係，以及國際參與可以多一點。
有些國家去跟大陸要錢，他們也拒絕。我們這邊也拒絕，所以遊走兩岸的空間不存在了。
過去國際間有時候甚至會說我們兩國跑去corrupt（收買）人家的國家，那是沒有辦法嘛！
所以兩岸之間停止惡鬥後，我們就可以和任何一個國家一樣，可以有正常的外交工作，就可以正當化、透明化、制度化。例如邦交國要我協助可以，就提出一個計畫，是否可行？以前就不敢說，某邦交國家提的計畫不行，因為對方臉色一沉，你就很緊張啊！搞不好他說，「沒有關係，我找別人」，那你想，別人是誰啊？
所以外交惡鬥啊，我是經驗豐富。民進黨立委問我，外交休兵不成，怎麼辦？我說恢復惡鬥啊。我不是畏戰啊！只是可以維護、爭取到國家最大利益時，為何要求戰？
單純過境 不複雜化小動作
問：部長做大使時候，很多時候要應付這些事情？
答：我們做大使，在外面是睡不著覺的，因為你不知道哪一天外長、總統出門，去哪裡，會見誰？緊張得不得了。周圍的人，他的親信，統統關係都要弄好，情資的掌握，靠建立很好的人脈，維持邦交國的壓力真的很累。
問：6月馬總統即將出訪中南美洲邦交國，過境美國的規劃是怎樣？會趁機拚外交嗎？
答：我們思惟上是純過境，不會有什麼度假外交、過境外交，迷航外交，都太超過，我們完全排除這些想法。
駐外人員平常做的就是外交工作，很多都要花多少時間去談，過程都很冗長，而且都是祕密，怎麼可能你過境一下，就可以辦外交？以前的想法就是踩到人家的泥土，「啊，我突破了」，問題是，關係立刻就下降，造成互信完全破壞。我們現在工作就是要重建互信。
所以，這次總統過境美國還是西進西出。很多人說，為什麼不過境東岸？東岸才有政治意義。馬總統就說，過境哪有什麼政治意義？上一次布希政府任內，我們西進西出後，美方非常肯定。這一次同樣不會搞什麼小動作。
中國釋善意 突破外交困境
問：今年大陸兩會後，溫家寶總理曾說，爬也要爬到台灣，你怎麼看？
答：他們還是在乎台灣老百姓的心、還想爭取台灣人民的心。所以他們積極加強雙邊良性互動，不希望有任何事衝擊兩岸關係。例如這一年來也沒有刻意去搶台灣的邦交國，還有APEC，以往我們要派遠不如副總統層級的代表，中共都不同意，他們現在卻接受這麼高層級的代表，可見善意的確存在。
事實上除了WHA突破外，還有世界貿易組織（WTO）之「政府採購協定」，也可以看出善意。我們當然把政府定義為總統府、外交部等組織，過去他們一看這些單位都是主權意涵非常清楚的單位，在民進黨時期都談不攏，但是這次我們在GPA中的政府採購單位中，中共有善意，就沒有意見了。
還有「國際衛生條例」，是直接和WHO相關聯的機制。這個機制，是要會員國之間有直接通聯的機制。以前沒有休兵前，北京對全世界說，「所有通知都給我，我替台灣解決問題，我們會通知台灣。」但這對台灣不公平。2003年，我們沒有辦法通報SARS，耽誤了幾天，多死了幾個人。
現在我們解決了，國際衛生組織祕書處已經可以和台灣的疾病管制局直接連線。SARS事件後，國際社會也認為不是辦法，衛生是一個世界網，這個衛生網一點缺口都不該有。更何況台灣醫療水準很高，不只受惠，還可以貢獻。
實質突破 為民眾爭取免簽
問：過去一年來，在實質提升無邦交國的關係上，有何突破？
答：在無邦交國之中，過去我們見到的層級太低，只看到司長級，部長、次長級都看不到，或是我們想簽訂投資保障協定，互免雙重課稅、自由貿易協定（FTA）都遭遇困難。或是引渡條約、司法互助也在努力，我們希望因為兩岸外交休兵後，能夠提升實質關係。
例如，我們就很希望和美國能盡快簽訂引渡條約，讓王又曾這些人可以引渡回來接受司法制裁。但是需要一點時間。
另外，我們也思考，外交部的業務和老百姓關係很密切，尤其是領務局的簽證業務。我們就想：如何讓民眾感覺到外交部替他們做很多事情？就列了幾項領務工作，我們很高興，英國突破了，給台灣半年旅遊免簽證，我們現在各地的外館都在努力突破免簽證。
國內過去反映申請英國簽證最刁難、最受氣，結果我們把英國突破，別的國家看到也大吃一驚，現在別的國家紛紛在研擬，是不是給我們免簽證。
問：英國是怎麼突破的？
答：跟2008年12月發行晶片護照後，提升護照安全度有關。另外，英國有1萬5000個台灣留學生，英國是非常務實，我告訴他們，有多少親友要去英國看這些孩子啊？果然免簽證後，馬上旅客增加。
現在加拿大，也差不多是1萬5000位的台灣留學生，免簽證可能性比美國高。我們繼續努力，可以把整個大英國協都免簽證。
另外有一點，我們做得很好：有禮走遍天下。我們一年有800萬人次出國，這些人若不懂禮儀，會影響台灣形象，所以我們出版了一個國際禮儀衣食住行育樂的小冊子，可放在口袋裡，新發護照時，和護照一起給。裡面有各種禮儀介紹外，還有國外旅行發生急難時候應該找哪些連絡電話。初印5萬冊索取一空，就加印15萬冊。
問：明年東協就要落實，台灣可以突破嗎？
答：東協大部分國家和台灣經貿關係非常密切，也都想和我們簽訂經貿協定，但是也都很清楚告訴我們：東協和台灣的關係不能走在兩岸關係之前。顧慮到大陸，他們要台灣先和大陸談好再來簽訂。
問：我們和對岸的ECFA談判進度又如何？
答：最近調查顯示，六成民眾贊成，加上沒有意見兩成，反對的其實只有兩成。反對的人雖然少，聲音卻很大。但是ECFA若不簽訂，東協國家也不會和我們簽訂經貿協定，我們在這個區域就會邊緣化，這對我們是很大的傷害。
他們之間都是零關稅，我們企業界為了生存，只好出走到東協任何一國，台灣產業就會空洞化，這是非常危險的。
