為因應敵情威脅提升，行政院提出國防特別條例後，歷時162天、逾5個月，條例今（8）日終於在立法院過關，但最終版本中，不但金額大幅降低，7800億僅約行政院提出的1.25兆的6.2折，項目也僅限縮9項對美軍購項目，對比國防部之前釋出的採購清單，7類採購項目中僅2項維持原樣，其餘5項不是大幅縮水就是全刪，可能無法滿足未來國軍的建軍需求。
這5個多月來，朝野針對國防特別條例攻防激烈，金額上限與採購項目始終喬不攏，歷經4度朝野協商都未獲得共識，甚至藍營內部對編列金額的上限是3800億+N、8000億，都有過一番爭論。直到國民黨與民眾黨今早雙方各自宣布藍白達成共識，整個特別條例的出爐才出現曙光。
分兩階段，限定對美採購9項軍品
根據立法院通過的藍白再修正動議，整個特別條例採購項目僅限對美軍購，共分兩階段。第一階段金額上限為3000億，採購：M109A7自走砲、海馬士多管火箭系統、反甲型無人機飛彈系統、標槍反甲飛彈、托式2B反甲飛彈。若外國政府在條例施行後一年內同意售予以下軍購項目，可再編列上限4800億的預算上限：軟、硬殺混合反制無人機系統、各型反彈道及防空飛彈、中低空防空系統、反甲飛彈戰備存量補充案。
條文明定，採購採一年一期方式編列，行政院也應在條例通過一個月內，向立法院提出專案報告並備質詢，經立法院同意後始得籌編預算案。
對比國防部先前釋出的採購清單，包括M109A7自走砲等第一類「精準火砲」、海馬士多管火箭系統等第二類「遠程精準打擊飛彈」，仍全數納入7800億特別預算內。
但第三類的「無人載具及其反制系統」，由於條例僅限於對美軍購，可能僅剩下ALTIUS-600ISR 478架、ALTIUS-700M 1554架等反甲型無人機飛彈系統，以及軟硬殺混合無人機反制系統，其餘包括委製中科院採購銳鳶二型無人機32架、委製軍備局採購濱海偵監形無人機1446架、商購垂直起降智慧型無人機280架……等等，可能都不被包括在內。
第四類的「防空、反彈道及反裝甲飛彈」，預計對美採購的愛國者飛彈、托式2B反裝甲飛彈納入在內，但規劃委製中科院採購2套的國產強弓反彈道飛彈系統，就不被包括在預算之內。第六類的「強化作戰持續量能相關裝備」，也可能僅剩下對美採購彈藥，其餘包括以商購方式建置彈藥、軍用電池、甲車組裝生產線……等等，也沒有包括在內。
至於第五類的「AI輔助與C5ISR系統」，以及第七類的「台美共同研發及採購合作的裝備、系統」，在通過的7800億特別條例中均未被納入，新通過的條例能否滿足國防部預設的戰力需求，還需觀察。
馬文君：特別條例應具急迫性，避免變成大型統包案
「特別預算應該放真正急需的東西，」身兼立法院國防外交委員會召委的國民黨立委馬文君指出，去年立法院才通過總額5450億的韌性特別預算，其中用於國防部的有1100餘億元，但後來發現，部分項目編列浮濫，包括兩間兵棋會議室竟要價6000萬、長官座椅一張要價5萬元、瓶裝水一瓶120元，這些採購項目都不屬於特別預算應符合「急迫」的性質，認為執政黨只是用國安當理由，把特別預算當作突破舉債上限的工具。
她強調，希望這次通過的特別條例版本，可以建立「特別預算用途限制」的原則，避免特別預算變成大型統包案。
陳冠廷：條文讓國內產業鏈失發展動能，軍購也窒礙難行
不過另一位國防外交委員會召委、民進黨立委陳冠廷表示，執政黨的立場不是特別條例1.25兆一毛都不能刪，但「特別條例」規定的是預算上限，未來依據條例編列的「特別預算」還是要送立法院審查，在野黨對項目有疑問，審查時可以刪、可以減、可以凍結，甚至懷疑其中涉及貪污腐敗，也可以叫檢調來辦，絕非1.25兆一毛都不能刪。
他以海馬士多管火箭系統的價格為例，說明為何要把特別條例的上限匡在1.25兆。該武器系統在美方初步「知會國會」的報價為1200餘億，但到了「發價書」階段，金額卻漲至1600餘億，將預算上限拉高，才能確保軍購案不生變數，「假設7800億的上限無法被完整執行，因為（軍購項目）超過金額，那怎麼辦？」
「國家安全不能當兒戲，可以審查，但不能修到直接失去戰力；國會可以監督，但不要讓條文變得窒礙難行，」陳冠廷說，7800億的預算上限，將委製跟商購完全排除掉，使得國內相關產業鏈已無法在未來幾年內蓬勃發展，而就軍購來說，條文規定也會讓軍購本身都窒礙難行。
由於條例限定通過一年內，若美方政府同意售台軟硬殺混合反制無人機系統等四項軍品，可再編列4800億，陳冠廷質疑，若美方同意時間超過一年，或美方未來同意供售的項目超過這四項軍品的範疇，都不能納入到特別預算內；甚至7800億特別預算，其中第一階段的3000億跟第二階段的4800億之間不能流用，第一階段採購的五項軍購項目若超過3000億，也不能拿第二階段的4800億來補，認為這些規定無形間都增加軍購的難度。
藍白聯手通過7800億國防特別條例，雖保留部分關鍵對美軍購案，但也大幅限縮原版建軍規模與國產、自研項目。未來能否兼顧國防戰力、產業發展與財政監督，仍有待後續預算編列與執行檢驗。
