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一個EEG法成就一個產業聚落 綠柏林 再生能源領先者

文 / 徐仁全    
2008-10-01
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一個EEG法成就一個產業聚落 綠柏林 再生能源領先者
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身為德國首都柏林,不僅在政治上居於領導地位,同時在再生能源產業上也後來居上,逐漸成為德國再生能源業重鎮。

就像慕尼黑被稱為工業機械重鎮、法蘭克福被定位為金融中心,斯圖加特被稱為汽車王國一樣,柏林在褪去了共產的封閉外衣後,也吸引了乾淨能源進駐。

「在兩個小時車程範圍內的距離,你可以發現德國最大的再生能源產業,就圍繞著柏林,」專門引進投資到柏林的柏林伙伴(Berlin Partner)發言人克里斯多夫.朗(Christoph Lang)點出這一現象。

大柏林區近郊,已成再生能源發電聚落

從柏林開車往西南走約一個半小時的比費沃芬(Bitterfeld-Wolfen),就可看到大大的「Q」大樓,那是全球最大的太陽能公司Q-CELLS,以及它所投資的77公頃、世界唯一的太陽能谷(Solar Valley),已有八家轉投資公司與子公司進駐。

往西邊走約一個小時的車程,出了柏林市中心來到菲澤德魯(Felgentreu)的地區,除了沿途可看到一支支螺旋槳組成的風力發電廠外,來到鄉間田野,忽然在眼前出現的是一座座大型綠頂的圓柱發酵槽,這就是全歐洲第二大沼氣發電廠,出資的是全歐洲前五大家具業者的Steinhoff。

剛離開柏林市中心,車程約30分鐘的新克爾恩(Neukolln),則是一處工業區,但其中有一座以燃燒廢棄木材的發電廠,為全柏林最大的生質電廠,由德國超過百年歷史的電力公司RWE所投資興建。

它收集柏林附近地區每年20萬噸的廢棄木材做為原料,透過鍋爐燃燒產生電與熱能,可供應五萬民眾熱能所需,約達65MW(百萬瓦特)的容量。電力供應也有20MW,同時提供附近的工業用電。

發電廠廠長史提芬.盧爾(Stefan Lühr)表示,RWE集團共有四座生質電廠,這個供柏林居民使用的電廠是最新最先進的。如依燃燒同等量的煤炭來計,約可減下23萬5000噸的二氧化碳,達到減碳目標。

再生能源之都,3大成因

政府優惠多〉15年前即開始規劃扶植光電

為何柏林附近地區能快速吸引再生能源產業的進駐?話說到15年前,柏林市政府為提振統一後的柏林成為政治經濟中心,率先在柏林東南邊車程不到半小時的地區阿德勒雪夫(Adlershof) 設置光電產業園區。

從1993開始,柏林市政府投資10億歐元,引進洪堡大學(Humboldt University)、引進研究機構如哈恩.邁特納研究所(Hahn-Meitner Institute),更優惠廠商前往設廠。目前有700家光電相關廠商進駐,包括很多太陽能及乾淨能源的公司。

根據柏林市政府統計,在柏林地區的太陽能產業產量占全德國三成五,居全德第一,這比重仍在增加中,因為幾乎所有的業者均在擴產。

統計也發現,太陽能產業每年在柏林地區的產能已達到800MW,供應此地區約600萬人口的需求。這也說明柏林地區提供了很大的內需市場,讓太陽能產業就近提供商品到當地市場,產生魚幫水、水幫魚,互利的商業環境。

投資成本低〉便宜人力、土地吸引新產業

另一吸引新興產業進駐柏林地區的理由,是當地人工成本相對來說較低,同時市政府或邦聯政府會提供更優惠的投資條件,吸引西德廠商,甚至國外廠商進駐。

駐德國台北代表處經濟組組長邱一徹就指出,東德過去是國營事業居多,統一後完全沒競爭力就倒閉了一堆。為平衡東西德經濟實力,德國政府有一連串的獎勵廠商前往東德設廠的措施,例如稅制較低,低價土地等配套,此也帶動一波新興工業前往東德設廠,享受較西德便宜的成本,也因此柏林地區形成新再生能源重鎮。

根據德國經濟部的統計,柏林地區每小時的工資成本是28.33歐元,較漢堡及巴伐利亞等地要便宜1到3歐元。土地成本也較便宜,一般的房租及辦公租金,都較西德來得便宜兩到三成。

德國經濟部東亞處處長格哈德.麥爾(Gerhart Maier)更指出,其實在德國投資設廠是個案補助,不是通體適用。有時一家製造內衣的工廠,成本還比高科技的公司還貴,這就是每個產業別不同,每個地區也不同,「而柏林地區補助獎勵特別多,政府補貼(Subsidy)的比例可有30%到50%之多」。

群聚效應〉首都優勢更讓國際同業看好

此外,不少國外廠商也前來柏林地區投資,看重的就是聚落效應。由於德國在風力及太陽能產業上的世界領先地位,也帶動同業前來設廠,包括第一大風力發電業者Vestas也在柏林附近設廠。來自美國加州的nanosolar及加拿大的5N PLUS等太陽能廠,也進駐柏林地區,享受當地已成形的聚落效應。

「不要忘了,柏林是一政治中心。德國再生能源應用如此普及,再生能源產業如此發達,很重要的因素是法令鼓勵,」居住在德國11年的中央社特派員林育立點出最重要的關鍵。他指出,業者爭先恐後在柏林地區設廠,同時在柏林設個辦公室就近與政府部門建立溝通管道,否則一個小小的法令變更,少一些補助經費,可能就會影響整個產業。

因此不論是太陽能協會(BSW)、風能協會(BWE)、生質能協會,或再生能源協會等代表龐大再生能源業者的組織與協會,都設在柏林,好就近與政府及國會議員溝通。

潔能應用領先全球,就靠EEG法

再生能源產值破兆台幣,標準更領先全歐

事實上從柏林看整個德國,不管在再生能源的產業面、還是市場應用面,德國都堪稱世界第一。

2007年全世界最大的太陽能市場就在德國,占全球市場46%。(見表1)全世界最大的風力發電市場也在德國,約占全球1∕4市場。(見表2)

目前德國再生能源供電量已達全德用電量的14.2%。同時歐盟已訂定,希望各會員國在2020年時,再生能源比例達到所有用電量的20%。對此,德國定下的目標更高——30%。而且信心十足一定可以達到。(見表3)

不僅應用普及,再生產業也很強。德國不僅有世界最大的太陽能Q-CELLS,世界前十大風力發電機組公司就有兩家德國公司。

德國再生能源產業從業人員已達23萬人,產值達230億歐元(約新台幣1兆723億元),成為全球數一數二的再生能源大國。

「10到15年前,德國幾乎沒有再生能源產業,現在有20幾萬人在這領域工作,完全是新增的領域,」德國聯邦環保局政策與法規處長哈利.雷曼(Harry Lehmann)說。

這樣傲人的成績到底如何來的?答案是一個法令。沒錯,就只是一個再生能源法(Renewable Energy Sources Act,EEG前身),就改變了一切。

只要有產出,不但高價補助還強制收購

當台灣的再生能源法拖延六年,到了2008年的此刻還未能通過,德國的再生能源法,早在1991年時就已經有初步版本。當時電力輸送法修正案(Electricity Feed Act)法令提出「獎勵金補貼(Feed-in Tariff)」及「再生能源電力強制收購」的觀念。

這兩項觀念就是促成日後再生能源產業與市場雙雙快速發展的基礎。因為效果顯著,近幾年來也讓其他國家紛紛效法。

這個法令規定電力公司有「義務」收購其營業區域內所有再生能源產出的電力,此規定使得再生能源的電力得以被充分運用。其次是規定高價補貼的政策,要求電力公司有義務補助再生能源生產者購買再生能源發電設備的支出。

不過,1991年提出時只有大方向與原則,沒有實質補貼。加上當時再生能源技術仍不成熟,成本也高,並未引起風潮。

直到2000年,德國才更有效且全面的推廣再生能源,正式推出「再生能源法」,也就是現在的EEG。

正式的再生能源法除了延續「強制收購」及「高價補貼」的精神外,最大進步就是針對各式再生能源技術訂出差價補貼,以更符合不同技術、不同成本的能源投資。此外,也設定補貼時間長達20年,且是固定費率,讓投資者能精準算出何時可回收、賺錢。

比如說,如果是去年(2007)家中裝置太陽能板做為再生能源供應者,並開始供電,若發電量達到30KW規模,則可獲得每度收購電費達49.21歐分(約23元台幣),自己購電則每度只需20歐分(約9.4元台幣),因此裝設太陽能發電者都賣高價電給電力公司,自己再花錢買便宜的電力,用此做為一項投資。

不僅是太陽能,風力發電、生質能及水力發電等再生能源皆可獲得補貼,但因技術成本不同,也有不同的補貼費率。一般來說,風力每度是5.9歐分,生質能是10.99歐分,水力發電9.67歐分。但也有發電容量大小的差別。

實施10年成長近兩倍,太陽能最明顯

實施EEG後,最明顯的變化就是再生能源加入供電系統的比率快速增加。根據德國環保局統計,1998年德國再生能源占電力供應只有4.8%,到了去年最新統計,已達到14.2%,成長1.96倍,這就是EEG的強大效力。

特別從太陽能裝置容量來看,1991年通過第一項法令後,太陽能裝置容量全德國只有3MW。直到1999年德國政府推動「10萬太陽能屋瓦」計畫,低利融資補助裝置費用,也才將太陽能裝置容量推到12MW。

到了2004年開始,EEG法案再度修正,更讓太陽能裝設誘因加大,也加速太陽能裝置容量達到600MW。去年最新數量更來到1100MW,為歷史新高。

看到EEG在德國發揮如此神奇的效果,目前歐盟已有18個國家仿傚德國EEG的作法。同時也有32個國家將「高價補貼」的精神列入推廣再生能源的法令裡。據傳連大陸都可能在很快時間內跟進。

事實上發展再生能源不僅是為了地球的未來,本身也是一大商機。

德國聯邦環保局政策與法規處長雷曼就說,他9月初到西班牙參加歐洲光電太陽能會議,這次有全球5萬人參加,有500家廠商發表新技術。「我10年前去才200人,這代表什麼?代表大家在這領域都賺到錢了,」他說。

看著柏林、看著德國的經驗,台灣呢?還等什麼?

本文出自 2008 / 10 月號

又老 又新 又綠 柏林未來新都

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