全台營建業2026元旦起陷入一場「土方之亂」，內政部國土署力推GPS追蹤與電子聯單新制，盼終結美濃大峽谷的非法棄置黑幕，但合格運能不到兩成，在「一車難求」之下，導致土方清運大塞車，工地面臨土方載不走、工期大延宕、土方處理清運費暴漲等問題，全台陷入停工潮，直接衝擊建案開發成本與交屋進度。土方之亂究竟在吵什麼？實施新制後調整了什麼？為何會波及推案與房市？《遠見》整理爭議始末、相關爭議、疑問一次看。
「土方清運新制」今年元旦正式上路，內政部宣示全面控管土石方流向，讓營建業哀聲連連，還因清運塞車與處理費暴漲，導致全台多處建案出現停工潮引發「土方之亂」。閒置的機具背後恐怕是失控的營建成本，專家憂心最終恐將轉嫁導致推升房價。
2026土方新制前後差異
2026土方新制Q&A
Q：土方是什麼？
A：「土方」是工地挖地下室或基礎工程時產生的剩餘土石。以前砂石車載運土方管理較鬆散，多靠紙本聯單；但內政部國土署於2026年元旦起推行「全流向管理」新制。
Q：「土方之亂」最早可回溯何時？
A：這場混亂的源頭，來自於國土署2025年7月18日正式訂頒「營建剩餘土石方清除機具應裝置即時追蹤系統規範」，以及8月1日訂頒「營建剩餘土石方產生源及處理地點運送證明文件及其格式」，從營建工地、土資場及最終去化地點，載運營建剩餘土石方業者必須要隨車持有載明營建剩餘土石方生產，以及處理地點的電子聯單，每台砂石車也必須加裝國土署審驗通過的GPS，此政策在2025年5月即已修正、8月核定新制後，於2006年元旦全面實施後引起爭議，工地卡關的案例密集浮現。
Q：「土方之亂」如何開始？
A：新制全面上路後，車輛必須強制裝GPS，即所有砂石車必須裝機並通過審驗，全程追蹤動態，此外，電子聯單取代過去紙本，廢除手寫，改用手機申報與QR Code查驗，讓「土方蹤跡」都無所遁形。只是這樣一來符合規定的砂石車不敷使用，根據國土署截至今年1月6日的統計，總申請有4076輛，其中已審驗通過2742輛，以及裝機測試中1334輛。也就是說，當大批砂石車因未安裝GPS而無法載土，加上電子申報流程讓土資場收土變慢，便引發「土方載不走、工地停擺、運費飆漲、延宕蓋房進度」等連鎖危機。
Q：土方之亂跟「美濃大峽谷」有何關聯？
A：新制上路前的緩衝期，恰逢高雄爆發「美濃大峽谷」盜採濫倒案，迫使中央跟地方政府必須祭出鐵腕手段，導致原本可能還有協商空間的新制，成了嚴格執法
位於高雄市美濃區成功、新吉洋段多處農地及國有地於2025年初遭到不法業者盜採土石，挖出深達6層樓、總面積超過6公頃的大坑洞，估計至少挖走135萬6000立方公尺，還被回填大量的營建廢棄物，加上風災帶來大雨，成為一個個散發惡臭的水坑，儘管高雄市政府陸續在去年（2025）3月、6月開罰，但當地民眾無法忍受向立委陳情，使得這處被戲稱為「美濃大峽谷」的爭議曝光。
檢調偵辦後發現，業者挖走珍貴砂石變賣後，再利用「假聯單」作掩護，非法收受塑膠、鋼筋及廢水泥塊等營建廢棄物回填坑洞，導致地下水受汙染、農作物枯死，估計不法所得超過3億元，且還涉及多家合法土資場配合「開立假證明」讓廢棄物過水洗白。
如今新規實施後，若土石方中夾雜異物更直接視為「廢棄物」。在政策既定與社會輿論雙重壓力下，嚴查重罰導致合法業者縮手、非法業者退場。
Q：「土方之亂」為何愈演愈烈？
A：國土署目的是防堵非法棄置、不實繞場、假聯單與虛報數量，但執法成本與量能缺口卻轉嫁到市場價格。如過去土石裡夾雜少量垃圾可能被「通融」，現在電子監管之下，只要混有木材或塑膠就視為廢棄物，處理費翻倍跳。
此外，目前國土署審驗通過完成GPS裝設的砂石車不到3000輛。根據《廢棄物清理法》第49條，未符合規定的車輛可處6萬至30萬元罰鍰，未裝置GPS的砂石車面臨重罰壓力下完全不敢跑，工地也叫不到車，土資場需配合新制申報與查核流程，造成排隊或暫時停工，清運行情從過去每方1200元，一度噴漲至3000元以上，甚至出現價格亂喊的情形。
（延伸閱讀：「土方之亂」補破網！政府推全追蹤、填海造陸，建案卻被迫停工？）
Q：政府目前如何處理？是否有緩衝或配套措施？
A：面對建商界的強烈反彈與停工指控，國土署回應，強調去化管道並非完全堵塞，正研擬新舊制度銜接的緩衝方案，並啟動跨縣市協調提升收容量能與效率。目前北北桃地區主要的土方去處相當明確，台北港每年尚可收容420萬方土石，作為填海造陸使用，桃園航空城每年也有20至70萬方收容量，足以協助北部地區土方去化；另外，交通部也在研議開放小型工程車輛載運土方的可行性。
針對業者反映運能不足與車輛問題，國土署表示，交通部也在研議開放小型工程車輛載運土方的可行性，希望能緩解缺車壓力。至於GPS安裝進度緩慢，國土署澄清，自2025年7月起便已訂頒規範要求安裝即時追蹤系統，截至目前已完成超過2500輛車輛的審驗工作，呼籲業者應配合合法申報。
Q：「土方之亂」會衝擊推案與房價？
A：針對近期營建剩餘土石方去化吃緊、成本波動劇烈的問題，即將上櫃的久舜營造8日受訪指出，產業短期內只能透過更具彈性的承攬模式因應，凡是非營造商因素導致的土方處理、清運或價格上漲，皆會在合約中明確載明，由業主負擔追加費用，避免風險單方面轉嫁給承攬端。久舜董事長林世貞表示，市場價格出現明顯混亂，影響最大的是外包工程與剛進入開挖階段的工地，因為市場買氣趨緩，許多建商會藉此減緩工程進度。
台灣房屋趨勢中心執行長張旭嵐分析，「土方之亂」的衝擊就是工期被迫暫停，交屋時程全面承壓，若延誤時間拉長，甚至可能踩到合約違約期，違約成本由誰承擔成為市場高度關注的焦點，也讓購屋者原本的入住規劃被迫打亂。從長期來看，土方、清運、工期延宕，加上土建融緊縮，終究都是成本，最終可能都會反映在末端售價上，未來買房成本只會更高，不會更低。
台灣省不動產建築開發商業同業公會聯合會則呼籲政府正視問題嚴重性，留給建築開發業一條活路，趕緊踩下暫停煞車亡羊補牢，延後4年至民國119年1月1日才實施，但延後期間並非管理空窗期，而是「配套建置與量能補強期」，建議由中央督促各地方政府加強設置足夠容量的收容處理場所，避免問題更趨嚴重與惡化。
