台灣工時過高,3年內2度有民眾提案希望推動「週休三日」,不過學者指出,若台灣採取「一步到位」式的週休三日,產生的問題可能會比現況更多,特別是醫療院所,可能不再能提供每週7天的服務,影響患者權益,建議採階段式推動,公務機關可先行試點,再接著逐步拓展。
近期國內有民眾在「公共政策網路參與平台」提案,希望台灣推動「週休三日」,該提案並於10月初突破附議門檻,依規定,行政機關必須於12月7日前回應。其實,這已非第一次有民眾提出「週休三日」的倡議,早在2023年就有同樣的提案被提出,可惜鎩羽而歸,而這項建議不斷被提出,背後的原因,是台灣的工時過高。
為何要週休三日?工時已過高
根據勞動部的統計,2024年台灣勞工的平均總工時為2030個小時,在全球主要經濟體中排名第5,更是亞洲第2(前5名分別為墨西哥、新加坡、哥斯大黎加、哥倫比亞、台灣),平均工時超過絕大多數的已開發國家,連發展程度相近、鄰近的日韓都難望其項背。日本、韓國2023年的平均工時為1637小時、1874小時,與此相較,台灣該年為2020小時。
台灣若實施週休三日,有人認為恐加劇缺工現象,不過中經院助研究員賴偉文指出,會產生缺工問題,主要是兩個因素:勞動力供給不足、勞動力需求過高。從整體來看,如果週休三日、每日工時8小時,代表勞工每週的平均工時將從40小時,略減至32小時,會拉高企業對勞動力的需求,但若只是勞動力需求的增加,賴偉文認為,這樣的缺工問題是可以緩解的。
若從個別產業來說,週休三日對不同產業的衝擊力各不相同,以餐飲業、零售業等勞力密集的服務業來說,衝擊力可能會較大,原因是這些產業本就需要大量的人力,一旦實施週休三日,會再進一步提升勞動力的需求,「基本上這些行業的是排班制,實施週休三日,就會需要更多的人進到排班系統來。」

週休三日難以施行的理由:醫療業勞動力供給不足
特別是醫療業,目前整個產業的缺工問題並非「勞動力需求過高」導致,而是「勞動力供給嚴重不足」,若實施週休三日,在供給已嚴重落後的情況下,又大幅提升對醫護人員的需求,整體的缺工問題將更嚴重,部分醫療院所可能無法再提供每週7天的醫療服務,影響患者的權益。
不單是服務業,勞力密集程度相對較高的製造業,也不見得適合推動週休三日,「因為我們很多製造業,主要是靠外國訂單,如果急單來了呢?」整體模式可能無法適應週休三日的工作形態。
從個別行業來看,每個產業的特性與人力運用結構不一,能否所有產業都實施週休三日制度,可能有待討論,因為愈勞力密集,必須要人對人進行服務的產業,就愈不適合推動週休三日;而可以遠距、自動化及數位化程度較高的,就愈適合推動週休三日。
冰島、英國提高人均生產力,全球唯二落實週休三日
若從國際案例來看,目前落實週休三日的國家,主要是冰島、英國兩國,但他們能實施週休三日,背後也是有些立論基礎。大體上的作法,是政府提供補助,協助企業推動自動化、改善生產流程,並且不採用「一步到位」式的改革,而是階段性讓勞工工時減少,這樣的作法,或許值得台灣參考。
賴偉文指出,一旦全面落實週休三日,對企業來說,最直接的影響就是成本上升,「站在廠商的立場,若成本增加,就必須要在其他地方予以補足。」比方說冰島與英國就是將人均生產力提高,5天的工作量4天就能做完,讓企業的生產力不受影響,讓企業願意接受週休三日制度。從生產力的角度來看,現階段台灣有條件實施週休三日的產業,可能只有半導體這類高附加價值的行業能做到。
他建議,若台灣要推動週休三日,應採取階段性的作法,若採「一步到位」式的改革,產生的問題可能會比現狀多更多。或許可先從公務機關進行試點,避免強推週休三日,導致企業變相對對勞工「減薪」。若公務機關運行週休三日,確定整體的服務效率、量能不受影響,接下來就可逐步推廣到合適的產業運作。

週休三日的優點:可擴大內需,刺激企業加薪緩解缺工
另外,推動週休三日可讓民眾擁有更多休閒時間,增加更多出門旅遊、外食等消費機會,有望擴大整體內需,這代表服務業對勞工的需求將顯著拉高,將給與企業加薪的動力。
賴偉文以從業人員約45萬人的餐飲業為例,目前餐飲業大喊缺工,主要是餐飲業以小微企業為主,成本壓力本就相對較大,企業加薪動力低迷,只希望政府開放外勞,用「低成本」人力補足缺口,導致整體勞動環境不佳,在這樣的狀況下,當然會產生缺工。
他說,若週休三日能擴大台灣的內需市場,隨著企業的利潤、勞動力需求上升,或許能提供企業更多加薪動力,讓勞工更願意留在餐飲業服務,產生正向循環,解決目前的缺工問題。
工時過高,導致週休三日的倡議頻繁被提出,反應許多人對提升工作與生活的期待,也顯示社會對勞動條件改善與生活品質提升的關注。