美國川普對等關稅自本月7日上路後，持續衝擊台灣政經情勢，包括計算方式採疊加計算等爭議持續延燒，讓外界各種說法紛飛，更有人質疑是「黑箱談判」。行政院副院長鄭麗君今（11）日召開記者會救火，說明目前台美談判狀況外，也強調在接下來與美國的談判過程中，除爭取美方再降低對等關稅稅率、一併磋商232條款外，也會向美方爭取「對等關稅不要疊加原稅率」。到底談判有成果的時間點？疊加稅率的問題？真的有「保密協議」？本文一次看懂。
「我們還在持續努力中，台美還在持續磋商中，」隨著對等關稅議題不斷延燒，領軍關稅談判小組的鄭麗君，久違地再度現身在螢光幕前。
鄭麗君將工作歷程公開，澄清「黑箱」疑雲
為了消毒在野黨批評的「黑箱」疑雲，她甚至將近日的工作歷程，也向社會公開：「包括8月7日新關稅上路當天，我們也在準備晚上跟美方的視訊會議，我們在上週四（8/7）、週五（8/8），連兩天和美方進行視訊磋商」「過去台美雙方歷經4輪實體談判、十次線上磋商，談判始終有正向發展」「這是一場非傳統的經貿談判，時間被高度壓縮，我們在極短時間內需進行大量內部協商，從2月至今我已開了超過300場會議。」
儘管努力許久，但台美雙方未能在8月1日達成共識，她重申兩個原因，一是時程因素，美方與多國同時進行談判，台美雙方雖有持續性的進展，但未能進入最終的總結會議；二是台灣作為美國第6大貿易逆差國，其中絕大多數的逆差值，是半導體等ICT產品創造，這部分涉及美方刻正進行的232條款調查，複雜性相對較高，且美方的政策還在發展中，雙方還需要更多的時間進一步討論。
而從美國財政部長貝森特（Scott Bessent）近期釋出消息稱，「尚未達成協議的國家，應該會在10月底前大致底定，」鄭麗君說，對於後續談判的時程，「我方當然希望愈快愈好，因為我們了解產業面臨一定的衝擊與壓力。」
她也透露，上禮拜台美雙方進行兩次視訊會議後，正在洽商下一次的時間，「台美雙方持續密切保持聯繫中。」鄭麗君強調，台美間的貿易談判，並沒有所謂的「黑箱」，這次台美經貿談判，台灣跟其他國家一樣，跟美國均簽有保密協議，但每次磋商後，政院都適時的向社會說明進展，相關部會也受立法院相關委員會的邀請進行專案報告，各主管機關也持續和產業溝通座談。
為何台美關稅談判有「保密協議」？她解釋原因
她補充，其他國家因與美國已達成協議，因此透過聯合聲明、白宮公布的事實文件，或在社群媒體發文等多元方式，對外說明協議達成背後的談判條件，「但台美還在持續磋商中」，換句話說，協議尚未達成，政府自然得依照慣例，無法透露談判的相關細節。
鄭麗君說，一旦台美雙方達成協議，政府會立即向國會、社會完整說明協議內容，並提供衝擊影響評估，也會將協議文本送交國會審查，這部分，在台美第一次實體磋商時，台灣方面已經向美方清楚表示過，「所以沒有黑箱談判問題。」
儘管不提供台美雙方的談判細節，但從鄭麗君在記者會透露的內容，外界仍能對這場談判的艱難程度，略知一二。例如，鄭麗君就自曝，「每一次赴美談判都有新變化，隨各國跟美國談判進展的過程中，美方的期待與相關議題也會逐次擴增、甚至要求也會升高。」
例如關稅方面，美方期待各國全面開放市場；在非關稅貿易障礙部分，美國貿易代表署每年都會公布相關報告，包括美規車准入問題、農產品標準等等，「這些議題都是我們的必考題，都會列入磋商範圍。」
她重申，政府現在雖無法說明談判細節，但談判團隊的基本原則與態度，就是要維持國家利益、產業利益、國民健康與糧食安全。她也提醒，若台灣在談判過程中，過度揭露相關底線或我方想要達到的目標，也有可能影響最終的談判結果。
與美達成協議國家，分哪兩類？
同為談判團隊的核心人物、經貿辦總談判代表楊珍妮也表示，美國在與各國的談判過程中，議題均圍繞在貿易（追求公平互惠）、投資（擴大投資美國，實現再工業化）兩個主軸；而各國即使與美國達成協議，不但公布的方式不一、釋放的訊息也相當有限，但大致歸納下來，可分為：關稅、非關稅、貿易便捷化、經濟安全、商業機會這5大主題，這些議題又包括到一個國家的貿易政策、產業政策、投資政策與地緣政治，可說相當複雜。
在一眾跟美國達成協議的國家中，楊珍妮將這些國家分成兩類，一類是印尼、越南、馬來西亞、泰國、菲律賓等台灣鄰近國家，由於這些國家赴美投資能力有限，美國對這些國家的談判目標，除嚴管洗產地問題外，就是「大幅開放市場」。例如印尼，白宮聯合聲明指出，消除約99％關稅，非關稅方面，包括汽車、藥品與醫材、智財權、技術標準、農業、勞動、環境等議題均有承諾。
另一類國家，是產業結構與台灣相似，但經濟規模比台灣大的國家，這包括歐盟、日本、韓國。她說，這些國家在與美達成的協議，市場開放的情形目前仍不容易判斷，但可發現美方對這些國家要求最多的是採購與投資。以歐盟為例，歐盟與美國達成貿易協議，就開出投資美國6000億美元、採購7500億美元的承諾。
關稅疊加怎麼辦？232條款如何磋商？
至於對等關稅疊加計算方面，鄭麗君說，自美國4月初公佈對等關稅後，行政院就曾對外說明，根據美方的行政命令，我國產品輸入到美國所適用的關稅，就是「原稅率再加對等關稅的方式計算。」以水五金的水龍頭為例，原稅率是2.6％，暫時性對等關稅是20％，新適用的稅率就是22.6％。儘管政府過去均有相關說明，但她強調，政府仍須善盡說明之責，因此除了今天的對外說明外，政府也會成立線上專區，讓民眾都可以一覽相關資訊。
她也表示，美國對各國徵收的對等關稅均適用「疊加計算」，僅歐盟例外、日本在爭取中，台灣在後續跟美國的談判中，除了會爭取更好、更合理的對等關稅稅率，也會將232條款一併納入磋商，並爭取不要採取疊加稅率的方式進行計算。
鄭麗君強調，台美談判正進入關鍵階段，在這次判中，不僅美方有自己的目標，台灣也有自己的戰略思考，特別是美國正在推動自己成為世界的AI中心，而台美高科技供應鏈互補程度高，許多台灣企業已赴美擴大投資，「所以如何一併磋商，爭取我國企業在美國發展最有利的競爭環境，促成台美供應鏈持續合作，為我家企業營造最有利的國際布局，」她說，希望透過這場談判，也能彈出台美高科技伙伴關係的願景。
