面對美國製造業回流，台灣企業跨海布局晶圓廠與AI伺服器產線，參與全球產業鏈重組。政府也協助台廠落地，克服成本挑戰。《遠見》專訪經濟部部長郭智輝，解析未來變局。
有時候，時代的變化悄無聲息，許久後方才明白，那是鐫刻在歷史上的轉折點。
當「美國製造業回流」成為美國總統川普強人的政策核心後，新一波台灣企業的身影，也隨之出現在美國廣袤內陸上。
協助台商落地「美國製造」
今年3月，已經投資美國650億的台積電，再度加碼鳳凰城的投資金額1000億美元。環球晶圓的德州新廠5月剛落成；鴻海從去年底起陸續加碼美國投資，3月於休士頓購地；緯穎今年也在德州設廠。和碩前進美國的大動作，也預計在2025年下半年更加明朗；緯創、廣達、仁寶、英業達等亦積極接軌。
2025年5月11至14日，美國商務部官方招商平台舉辦第11屆「SelectUSA選擇美國」投資高峰會，吸引世界各國政府代表與企業高層共聚華府，尋找投資美國商機。今年，台灣共計138家廠商、183人參與，規模居各國代表團之冠。
為因應台美之間的人流、商流日益緊密，長榮航空正緊鑼密鼓籌備直飛德州達拉斯，星宇航空也將在明年2月開通「台北─鳳凰城」的新航線。
這是一場從小小海島出發，穿越太平洋、落地美洲的長征；不是逃離，而是深度參與全球產業轉移的方式。
當一座座晶圓廠、化工基地、電動車零組件廠落腳美國，台灣正以「全球科技業隱形巨人」的身分，布局下一個足以影響未來20年國運的前線基地。
「我們預計在德州和鳳凰城設貿易服務中心，」經濟部部長郭智輝接受《遠見》專訪時獨家透露。這些中心，不僅僅是一個協助台商快速落地的行政據點，更象徵台灣對「美國製造」的積極參與。
「新的台美租稅協定法案，美國眾議院已經過了，參議院也希望能過，」郭智輝指出，台美之間避免雙重課稅對廠商非常重要，特別是中小企業，如今的協商進度「可以期待」。
其實，整個政府的財經部會早在積極協助台商東進布局。5月，郭智輝先帶台灣團飛往華盛頓參加「SelectUSA」，接著出席環球晶圓於德州謝爾曼市的新廠落成典禮。飛了快三萬公里，郭智輝最大感想是「台美科技業完全互補」。
他補充，美國人重視獨立自主研究，擅長發明創新；反之，台灣人在產品的製造及改善很厲害。如果非得用一個字來形容台美的製造合作，他會選「鏈」這個字，亦即台美「連」結的結果，將會產生「金」（商業利益）。
美推製造回流，台廠挑戰大
《遠見》問郭智輝，假使有機會「巧遇」美國總統川普（Donald Trump），最想對他說什麼？郭智輝表示，他最想對他說：「嗨，我們是partner（伙伴），我們沒有偷走你的晶片技術，我們當初有付費。」（編按：郭智輝所提「付費」意指我國在半導體發展初期，曾派工研院精英部隊至美國無線電公司〔RCA〕取得付費技術授權。）
郭智輝解讀，美國積極推動製造業回流，要的其實並不是傳統製造業，而是試圖重現川普年輕時代，大約是1980年代，那個美國產業最強盛時期的情景。
在川普記憶中，當時美國擁有全球領先的汽車業、電子工業與半導體科技，甚至造船業也極具競爭力，這些構成美國的工業實力。然而，自1990年代之後，美國經濟快速轉型，製造業大量外移，取而代之的，是資訊服務業的崛起，其中又以軟體產業為主。
「僅在去年，台灣就支付給美國相當於新台幣1700億元（購買軟體服務），未來當AI被大量使用，可能要付更多，」郭智輝說。
這樣的產業結構轉變，令美國從台灣獲取龐大收益，但這部分隸屬於無形服務的跨國交易，未被納入川普對等關稅的計算中。
美國市場對台灣的重要性其實也愈來愈高，出口美國比例甚至在2025年5月超越中國大陸市場、增加為30％，出口大陸減成27.2％。數據顯示台灣的出口結構，已經發生關鍵性逆轉。
其中，電子資通訊產品為台灣出口的最大宗，占比高達七成。令人驚訝的是，這七成中，AI伺服器竟又大約占了七成。這龐大比重產品的核心市場，正是美國。
亦即美國正在成為台灣高階製造力的最主要出口終點，也難怪鴻海、廣達、緯創等電子六哥聞風而動，接連跨海赴美布局，把AI伺服器的產線搬到市場門口，誰能就近生產、更貼身服務客戶，誰就更能搶得AI浪潮的訂單。
對台廠而言，這場製造業的轉移，挑戰很大，因為美國製造的成本高於MIT（台灣製造）和MIC（中國製造），可能遠超過對等關稅的稅率。如果沒有對等關稅，其實，美國可能不是一個適合製造業的環境。
包括從無到有蓋一座工廠，可能花費四、五年，這段期間完全沒有收入；而向美國的銀行借錢，小型企業的短期貸款平均利率，最近已經站上9％之高，工會文化也是台灣廠商不熟悉的。
台廠赴美，政府「以大帶小」
另外，高通膨令生活費爆增，台幹到美國的基本支出也水漲船高，房租、交通、醫療樣樣驚人，連喝一杯珍珠奶茶都要花上兩倍價錢，美國夢做到後來豈非盡是失落？
「所以，在這樣的情況下，經濟部的態度就很重要，」郭智輝強調，首先，有意願到美國發展的台廠，政府希望協助它們順利落地，快速蓋好工廠。
他特別主張「以大帶小」的策略，將供應鏈分階段落地美國，逐步建立起具有競爭力的在地製造體系。
以台積電鳳凰城廠為例，雖然赴美投資金額高達1650億美元，但初期實際產能僅為每月2萬片晶圓，對於動輒以10萬片起跳的供應鏈廠商而言，產量仍顯不足，難以支撐整條在地生產線的運作。
為解決「產能規模不足」導致的投資猶豫，政府會建議供應鏈一開始先從倉儲（Warehouse）部署起，將台灣製造的半成品運至美國後，再進行清洗、包裝及交付。「我們會幫助它們（廠商）循序漸進融入當地，」他說。
不過，半導體供應鏈的特殊性，卻也增加操作的複雜度。因為這個產業對「潔淨度」的要求極高，許多產品無塵等級規定極嚴，即便在台灣完成製造，海運過程中仍將受到汙染。因此，在美國當地最需要先落地的，反倒是「清洗廠」（cleaning factory），專門處理從台灣送來的關鍵零組件，以符合最終交付標準。
另一方面，美國也面臨關鍵化學品供應不足的問題。
儘管半導體最早源自美國，但如今在先進製程例如4奈米、甚至3奈米，還有EUV（極紫外光曝光機）所需的精密化學材料上，美國本土尚未建立起完整供應能力，許多製程仍停留在較成熟的DUV階段，這使得台積電必須仰賴李長榮化工、長春石化等「從台灣運來」高純度的化學品。
這樣的運輸成本無疑墊高許多，因此，也促使美方希望供應鏈廠商，如李長榮化工、長春石化等能在地設廠。然而，它們同樣面臨「量不夠」的掙扎：如果只有台積電一座廠，產量不夠撐起經濟規模，貿然設立新廠的風險太高。
不過，現在情況正在改變。台積電在美國已宣布，未來在鳳凰城將擴增到六個廠，如此產能規模，足以帶出穩定的供應需求。
「台廠還可以賣給其他晶圓廠，」郭智輝補充說，美國本土還有英特爾（Intel）、格羅方德（GlobalFoundries）、德州儀器（TI）等潛在客戶。
其次，由於美國的製造成本高於台灣甚多，有人甚至說多出數倍。一個關鍵問題是：在美國生產的成本那麼高，產品真的賣得動嗎？郭智輝給出的答案是，唯有高毛利或獨占性的產品，方能承擔這樣的成本結構。
若賣的是一般性、低附加價值的產品，美國製造自然缺乏價格優勢，可如果銷售的是技術密集、附加價值高，或是具備市場獨占性的產品，例如眼下相當熱門的AI伺服器或先進製程晶片，便能有效吸收高成本。
全球產業鏈重塑，台灣搶先機
亞利桑那州建築貿易協會會長 （Aaron Butler）日前投書《鳳凰城商業報》，指亞利桑那州的工人，先前有為英特爾晶圓廠裝機的數十年經驗，並批評台積電在建廠時，未聘用足夠美國勞工等事。
對此，郭智輝觀察，英特爾美國工人擁有的建廠經驗，是12奈米與14奈米，與台積電的2奈米、3奈米無塵室有著天壤之差，「大肉包和小籠包一樣都是18摺，型態卻差很多。」而且，台積電只找了一小群專業人員短期派任，並非在美國設廠還找一大堆台灣本地人去美國製造。
郭智輝的5月美國行，對德州印象深刻。「德州是我覺得還不錯的一個地方，亞洲臉孔也多，」首府奧斯汀和達拉斯、休士頓三個大城市一路走下來，竟給他「奧斯汀像台中，達拉斯像台北，休士頓像高雄」般似曾相識的感覺。況且，德州大學在三處皆有分校，加上德州農工大學等，休士頓更盤踞著國際知名的太空基地，「人才沒有問題。」
德州州長艾伯特（Greg Abbott）還向郭智輝預告，當大家還以為美國的資本市場中心，永遠屬於東岸的紐交所和那斯達克時，一個令人出乎意料的決策正在醞釀：美國下一個證券交易所，不在舊金山，也不在芝加哥，而是選擇了德州，可望成為全球最重要的證券交易體系之一。
至於美國製造會不會搶走台灣年輕人的飯碗？「不會，因為台美是高度互補，美國人重視創新發明，台灣人精通發展與製造，」郭智輝說。
儘管台廠加快美國設廠的腳步，但在人才與跨文化管理上，還有很多路要走。從許久之後，再來檢視這些歷史上的轉折點，或許會慶幸，這一次的全球產業鏈再定位，台灣業者不是旁觀者，而是比賽槍響一馬當先。
