川普政府宣布新關稅政策,全球無一倖免,其中台灣被課徵32%「對等關稅」,排名名列前茅,行政團隊審慎應對。行政院長卓榮泰今(4)日召開記者會,強調面對32%關稅的不合理結果,政府將原擬定的應對策略全面提升,提出9大面向、20項措施,共新台幣880億元的協助方案,政府會以國家利益為唯一考量,當產業界最強的後盾。
川普新關稅政策對未來台灣的影響有多大?從這場記者會出席的官員們就可窺見。除閣揆卓榮泰親自出馬外,行政院副院長鄭麗君、行政院秘書長龔明鑫、經貿辦總談判代表楊珍妮、國發會主委劉鏡清、財政部長莊翠雲、經濟部長郭智輝、勞動部長洪申翰、農業部長陳駿季均出席。
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經費來源為特別預算
「抱歉我們來晚一天,」首先發言的卓榮泰指出,自昨清晨起,行政團隊即緊盯川普政府的新關稅政策,這兩天來已召開多個工作會議,不曾停歇,看到大家紅著眼,這兩天來他問首長的第一句話,都是:你有沒有休息?
卓榮泰坦言,當時在推演對等關稅對台灣可能造成的衝擊時,「是以一個最折衷、合理的結果進行試算,來推估可能的衝擊,」但最後的結果相當不合理,因此已把原先擬定的對策全面提升,來有效控管風險、擴大產業支持,推出9大面向、共20項措施的協助方案,總經費約880億。
至於經費來源,卓榮泰說,下週他會主動邀請國會朝野共商國事,期待朝野用最高的共識、最快的速度編定特別預算,同時也會將今年度中央政府總預算一併做檢討,做最合理的調適。面對川普關稅戰,他相信現在這個時候是朝野最團結的時候,也期待朝野黨團都能以國家為念,一起完成這項重要工作,來回應人民迫切的需要。
工業部門6大面向支持措施
這9大面向中,分為工業與農業兩塊。工業部分,共6大面向,經費約700億新台幣,顯然是政府支持的重點。6大面向分別為:
金融支持,作法包括貿易融資利息減碼、輸出保費優惠、外銷貸款優惠保證加碼、中小微企業貸款加碼。
降低行政成本,作法包括保稅區通關全免裝箱單、擴大實施海關遠端稽核。
提升產業競爭力,作法為研發轉型補助。
開拓多元市場,作法為爭取海外訂單。
租稅優惠,作法包括提供研發與設備支出抵減、擴大抵減適用。
安定就業,作法包括主動訪視衝擊、勞工安心就業、受衝擊再就業、青年接軌職場。
農業部門3大面向支持措施
農業部分有3大面向,總經費約180億元,分別為:
金融支持,作法為農業貸款利率加碼補貼。
提升產業競爭力,作法包括強化外銷冷鏈體系、加速產業加值轉型、取得國內外標章或認驗證。
開拓多元市場,作法包括擴大國內行銷活動、擴大海外行銷。
另外,政府的服務諮詢專線也將於4月8日(下週二)上線,共190線,全部由專人接聽,讓有需要的產業界、國人同胞,能迅速掌握政府的相關協助方案。
卓榮泰也說,許多國內智庫均指出,川普政府新一波的關稅可能影響台灣未來的經濟指標,政府的目標就是要極力降低相關衝擊。他也要求央行、金管會彙整過去相關情資、預判未來趨勢,在今天內向他提出報告,若有需要會再對外界進行說明。言下之意,未來央行的匯率政策也有可能面臨調整。
25%+N,先前政府選定的演練數字
行政院副院長鄭麗君也還原先前政府推演「對等關稅」的情境,他直言,10%至35%的關稅數字,政府均有推演過,並認為35%這個數字是「極端情境」。政府先前選擇的數字,是25%+N,並以此準備各產業的因應措施。選擇25%,不代表這個稅率合理,而是取一個折衷,N則是針對對等關稅外,還有其他產品可能被課徵額外關稅,必須要擬定相關的支持措施。最後結果是32%,「高於合理預期,不合理也不公平。」
經貿辦總談判代表、政務委員楊珍妮指出,台灣將與美國進行全方面溝通,目標降低目前對等關稅稅率,或限縮課稅範圍,為台灣業者爭取最大利益,維持國際競爭的公平地位。協商重點方向共有4點,分別為:
一、強調台美產業貿易結構互補,將從建構台美高科技戰略伙伴關係,來尋求台美雙方貿易平衡的合理性。
二、就台灣業者國際布局需求赴美投資、台灣原物料需求的採購(如農訪團),處理美方關切貨品貿易逆差問題
三、美國農業對台灣享有貿易順差,且農業對台灣糧食安全具重要性,應衡酌納入計算對等關稅
四、以國民健康、國人安全為優先,來進行有助台美產業互利的相應對策方案。
他強調,美國針對「對等關稅」的考量是全面性的,除了一般的關稅外,還包括非關稅貿易障礙、邊境措施、匯率問題等等,因此政府會整體全面考量評估,做最好的對策。目前已準備相關方案在手上,但談判需要不斷演練,「此時不方便跟外界報告。」
媒體詢問,外傳的台積電與英特爾合資案,是否也可能是政府的籌碼之一?他僅說,不方便替企業回答,但不要忘記,「經濟部對任何企業海外投資,都有審查機制。」
短期內,台商或回到台灣生產
儘管川普關稅戰,短、中期將對台灣產業界造成巨大衝擊,但地緣政治帶動全球供應鏈重組,長期來看,台灣的未來不見得就黯淡無光。
國發會主委劉鏡清就說,有些在中國、越南有工廠的台商,就曾在跟政府的討論中指出,用新關稅進行計算,在台灣的生產成本,相較中國、越南反而變低,因此短期因應作法,就是回到台灣生產。未來供應鏈可能將重新調整,變成由海外工廠製作半成品,輸入到台灣組裝後,就可以用較有競爭力的稅率賣到美國去。「回到台灣的企業,我們接到的反應不算少,」因為過去台商的東南亞生產基地,被課的關稅率均高過台灣。
一些希望向海外進軍的企業,政府將進行輔導與協助。另外,非紅供應鏈也創造許多新商機,未來政府也將協助台商能確實掌握這個商機。
劉鏡清說,未來的國際競爭環境,成本與效率的競爭還是存在,因此將積極協助台商提升競爭力,協助產品生命週期已達成熟程度的廠商,進行研發的創新與轉型,以此開發更多高值化產品,讓台灣取得更高的市場地位、強化競爭力。
他也將持續優化國內的投資環境,包括園區提供土地的租賃優惠、國際中階人才的開放均在研議中,將逐步提出;政府並將透過投資,來激勵國內的創新與發展,提升廠商競爭力,蹲好馬步,以應對未來國際經貿局勢的變化。