美國大選結果雖然還未塵埃落定,但根據有線電視新聞網(CNN)、紐約時報(The New York Times)等媒體數據,川普(Donald Trump)的選舉人票已跨越270張當選門檻。《Vox》形容川普的當選將重塑國際政治,世界將變得更不一樣,究竟川普會對國際外交造成什麼影響呢?台灣人該如何面對?
全世界都在看,即將重返白宮的川普,會在國際外交上,再次投下什麼樣的震撼彈。
根據《Vox》報導,川普在競選活動中明確地表示,美國的外交政策需要進行重大變革。
「我們被盟友糟糕地對待,根本比敵人還差,」川普在9月威斯康辛州的一場競選活動中說道:「我們在軍事上保護他們,但他們在貿易上讓美國吃虧,我不會讓這種情況再度發生。」
這些並非空洞的承諾,總統在外交政策上擁有廣大的權力,可以單方面進入或退出許多國際協議。
「具體情況會根據協議而定,退出條件也各不相同,但很少有需要國會批准才能退出的協議,」華府智庫「國防重點」(Defense Priorities)資深研究員卡瓦納 (Jennifer Kavanagh) 對《Vox》表示。
在川普的第一任期內,他推行了所謂的「美國優先」外交政策,包括退出了多項重要的國際協議、發動對中國的貿易戰、口頭挑釁盟友,以及嘗試與多個敵對國家進行複雜的談判。
在這次競選當中,川普承諾將繼續努力退出國際協議,包括實現防衛合作的北約,這可能會更進一步地削弱美國在全球秩序中的地位。
在川普的外交政策立場中,他的「保護主義貿易政策」可能會對美國人造成最直接的損害。
《Vox》指出,川普提出的關稅政策可能引發全球貿易戰,並推升美國的物價,從長遠來看,他對美國在國際事務中角色的想法,可能會削弱美國的外交地位,並損害北約和聯合國等機構。
川普愛烙跑!第一任期內就退出多項協議
在川普的第一任期內,美國退出了多項國際協議,包括《聯合全面行動計畫》(JCPOA),通常稱為「伊朗核協議」。
這個協議在2015年由前總統歐巴馬所簽訂,基本上是以放寬美國對伊朗的制裁,來換取伊朗限制核武的計畫,並接受國際的更大監督。
「伊朗核協議是美國經歷過最糟糕且最片面的交易之一,」川普在2018年終止該協議時表示。
從2018年以來,伊朗就增強了濃縮鈾的庫存並增加了飛彈儲備,將該計畫推向了更接近發展核能力的階段,儘管川普政府承諾伊朗永遠不會擁有核武。
另外,川普還讓美國退出了《巴黎氣候協定》,該協定要求所有簽署國減少溫室氣體排放。
川普政府下的其他外交犧牲品還包括冷戰時期的《中程核武條約》(INF),限制美俄開發短程和中程核武,以及《開放天空條約》,允許簽署國進行軍事偵察飛行。
川普在第一任期內也多次批評北約,認為其他國家在國防上花費不足,還質疑該組織存在的必要性,並在2020年撤回了駐德國的近一萬名美軍。
副總統卡賀錦麗的外交政策顧問戈登(Philip Gordon)就指出,川普主要在傳遞一個訊息,也就是美國人準備花在保衛外國邊界以及維護世界秩序上的支出是有限的。
川普孤立主義恐再現?
川普先前就承諾,如果他當選,將再次退出國際協議和組織。例如,他明確表示將再次退出《巴黎氣候協定》。在拜登的領導下,美國已重新加入這項協定。
川普還提出了多種新的關稅提案,包括呼籲對美國的貿易伙伴徵收高達20%的新關稅,並威脅對墨西哥徵收高達100%的關稅,報導提到,墨西哥是2024年美國最大的商品貿易伙伴之一。
《Vox》提到,川普難以改變的一項伙伴關係是美國與北約的協議,因為北約憲章中沒有「退出」的機制。
「最近,美國國會就通過了一項專門針對北約的法律,要求退出北約須經國會批准,以進一步保護美國在北約中的成員資格,」研究員卡瓦納說。
不過,儘管有這項保護措施,川普的第二任期仍可通過撤軍、關閉軍事基地和停止投資聯盟基礎設施等方式,來削弱北約或其他美國的軍事同盟,如美日韓聯盟目的就是遏制中國和北韓。
美國非營利智庫外交關係協會資深研究員林賽(James Lindsay)認為,冷落北約並孤立這些盟友,並非川普政府唯一可能損害美國外交政策的方式。
川普在外交談判上習慣靠自己
「川普的外交政策主要取決於他的國務卿、國防部長或國安顧問的人選,」林賽說:「這些人選將對各項外交政策產生重大影響,包括如何進行停火談判,以及向哪些國家提供武器轉讓。」
在缺乏強大且經驗豐富的外交團隊的情況下,川普可能會像過去一樣主要倚賴自己進行外交談判,但過去這些嘗試的結果卻不甚理想。
例如,他與北韓領導人金正恩在2019年的談判就破局,沒有保證北韓停止核武的發展,雙方關係也沒有根本性的改變。
以及川普與塔利班的談判,導致美國和北約部隊撤出,並促成阿富汗民間政府的垮台。
《Vox》認為,雖然川普揚言會在24小時內結束俄烏戰爭,但如同他的第一任期作為,現實可能會比他所想像的要更加艱難和混亂。