「全社會防衛韌性委員會」重點一次看！賴清德：必要時能支援軍事行動

總統賴清德26日首次召開「全社會防衛韌性委員會」，強調凡事觸及社會與民眾，都是「全社會防衛韌性」的範圍，且該委員會是「行動的委員會」，要落實在基層、扎根在鄰里，「務必要走向地方，進行無劇本、小規模的各項演練」，確保國家發生災難時，能做到「維持政府運作」、「維持社會民生核心功能持續運作」、「必要時支援軍事行動」，這3大目標。

「突如其來的天災像是急性感冒，全球氣候變遷則像是慢性疾病，不只是國家災害緊急狀況，還有台灣長期遭受的灰色地帶侵擾、以及認知作戰等挑戰。」9月26日召開的首場「全社會防衛韌性委員會」，總統賴清德開場即揭示委員會因應的三大情景。

全聯董事長也擔任顧問，分五大主軸推動

為建構全社會防衛韌性，目前已從先前的「盤點」，進入到「驗證」階段，而其工作內容涉及的面向非常多元複雜，賴清德強調，委員會的組成必須公私協力。

綜觀整體委員會的比例，非官方代表的比例，佔了67.7%。其中，除了台灣基督教長老教會總幹事陳信良、佛教慈濟慈善事業基金會執行長顏博文、壯闊台灣聯盟創辦人吳怡農、黑熊民防教育協會理事長劉文……等宗教、長期耕耘民防教育的團體外，產業界也佔有一席之地。全聯實業董事長林敏雄就擔任委員會顧問，提供物資配送等面向的建議。

國安會副秘書長徐斯儉進一步說明「全社會防衛韌性」的目標、相關任務的推動進度。他指出，台灣目前同時面對傳統、非傳統的安全威脅，包括氣候變遷、地緣政治威脅等等，「威脅可能是長期性，範圍則是全面性」。當災害發生時，僅靠政府的力量，恐難以應付突如其來的巨大災害，「社會大眾必須先自救。」

目前台灣的現狀，民防相關制度是過往威權時代以軍領政的產物，「不符現今需求。」同時，現階段台灣人才與技術動能豐沛，可成為台灣進步、走向國際的引擎。徐斯儉說，因此，未來做法有三：一、將協調跨部會、跨領域、跨世代合作，制定新的韌性計畫。二、建立非軍事政府部門應變共同圖像。三、提升大眾對威脅的認識及自我保護能力。

全社會防衛韌性分為五個主軸：民力訓練暨運用、戰略物資盤整暨維生配送、能源及關鍵基礎設施維運、社福醫療及避難設施整備、資通及運輸和金融網路安全。

賴清德強調，委員會的組成必須公私協力。取自總統府

培養40萬可恃民力、各鄉鎮市區公所成立「防災協作中心」

徐斯儉說，內政部正規劃在每個鄉鎮市區公所成立「防災協作中心」，建立民力運用基層機制；另外，目前包括民間救災團隊、現役及退役替代役、非政府組織等「可恃民力」約有40萬人，政府也將透過相關訓練及演練，培養這些人成為具中等以上執勤能力的「可恃民力」。

此外，針對戰略物資的囤儲，政府也將調整儲存及配售形式，包括盡量減少對能源或其他資源的依賴，或以方便消費者使用的形式，囤儲、配售物資。因此，除了現行在村里設置的「配售站」，未來也將規劃賣場、超商通路，調整現行配售機制，規劃維生物資配售系統，未來各鄉鎮市區公所成立「防災協作中心」，也能成為另一個分配物資的機制。

開發再生能源、強固電網，強化能源韌性

為強化能源韌性，徐斯儉還表示，將持續開發陸域風電、離岸風電、太陽光電……等再生能源，提升台灣能源自給率，並投入工程與興建儲能系統。另外，也將強固電網，利用分散加兼顧的方式，達到電網降低集中、提升穩定、故障隔離，提升戰時運作韌性。

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至於強化醫療量能及避難設施這一面向，政府已盤點205家責任醫院，將強化醫療韌性，包括供水、供電等機制；也盤點相關整備收容及避難設施，包括83863處防空避難處所、4601處戰時災民收容救濟所、6042處緊急避難收容處所。

另外，政府也將充實消防防災e點通App及網站、增建通訊基礎建設、提升警消通訊備援韌性，來進一步強化發生災難時的數位韌性。

三階段性目標，明年銜接漢光進行前導演練

徐斯儉強調，全社會防衛韌性總目標，是維持政府持續運作、維持社會民生核心功能持續運作、必要時支援軍事行動。目前委員會共有三個階段性目標，分別為今年12月進行桌上兵推、明年3月舉行地方小規模演練、同年6月銜接漢光進行前導演練，中央將與地方合作依個主軸進行小規模、無劇本演練。

而針對關鍵基礎設施的防禦，內政部長劉世芳出席會後記者會時也指出，這部分共分三層防護網：設施內保警、保全、特種防護團的「核心固守」；國軍的中層阻殲；地方警力、民力的外圍警戒。目前政府盤點的關鍵基礎設施約310座左右，未來將提高這些關鍵基礎設施的人力訓練，不論是今年12月的桌上兵推或其他小規模演練，都會是無劇本演習跟兵推的對象。