2025年台灣將進入「超高齡社會」,加上各式新藥、新科技的發展,以及國人對優化醫療執業環境的期待,健保的運作上,在各面向都會遭遇更多挑戰。該怎麼辦?總統府昨(22)日召開首場健康台灣推動委員會,會中觸及健保改革議題。據轉述,總統賴清德在會中明確表示,目前舊的健保制度,面對未來各項挑戰確實不容易,「希望大家用大開大闔的態度,做健保改革或財務永續的後續討論。」暗示「健保法」的修法,或許已箭在弦上。
總統府副秘張惇涵並指出,賴清德指示未來委員會要納入藥界、護理的代表,強調自己醫師是出身,唯有改善醫療人員的條件,讓他們沒有後顧之憂才能更保護國人的健康。對於健保改革議題,賴清德認為要用更宏觀的角度推動,讓健保資源的運用能有更合理的配置,但最重要的是「基層醫護人員能獲得更合理的工作環境跟待遇,」健保才能穩健永續經營。
而出席會後記者會的健保署長石崇良證實,目前衛福部已組成修法小組,小組內的討論內容,包括社會各界的建議事項、健保財務改革等等。
首場健康台灣推動委員會,討論的熱烈程度更勝上次的氣候變遷對策委員會,會議時間超過4小時。會議討論兩份報告案:健康台灣願景規劃、健保永續─改革及優化,話題觸及攸關全民的健保改革議題,自然成為現場媒體關注的焦點。
健保跟商保合作,未來方向之一
石崇良報告時提到,健保是全民最大資產,但也財務挑戰。從2023年的收入面來看,健保收入來源,75%來自受薪階層(一般保險費),但隨著人口老齡化、少子女化,受薪階層的負擔將日漸加重;從支出面來看,各式新型傳染病及疾病形態慢性化、新藥新特材持續導入、高齡社會造成就醫增加……因素,使得健保財源捉襟見肘。
目前,政府共有四大方向來優化健保財務,包括政府持續健保財務協助、分階段改革保費制度、增加挹注公共衛生、提升民眾健康賦能;另外,總額制度也有精進空間,讓資源能夠更合理的配置。
但石崇良說,鑑於健保資源有限,而以2021年的數據,國人平均有3.46件保單,如何讓健保跟商保互補,將是未來的一個方向,已委託國衛院「探討健保偕同商保合作可行性評估」,預計年底會有結論,政府將根據這個結論進行研議。
關於健保,賴清德在開場致詞時則坦言,2025年,健保開辦將滿30年,「健保是台灣的驕傲,因為有健保,國人才能免於因病而貧、因貧而病的惡性循環。」但與此同時,2025年台灣也將進入「超高齡社會」,加上各式新藥、新科技的發展,以及國人對優化醫療執業環境的期待,健保的運作上,在各面向都會遭遇挑戰。
而在會議結束之際、賴清德作結指出,要繼續推動健保改革,加強跨機構、學界、醫療界、產業界,以及民眾之間的對話與溝通,來確保醫護人員有合理的薪資待遇,保障民眾的就醫品質,讓健保可以永續發展。「我相信,唯有更平權的醫療,才有更健康的國民,也才能讓台灣更強大。」
行政院拍板,2025年挹注健保336億
至於會中有無討論到讓健保永續的實際作法?石崇良說,短期部分,行政院已拍板明年將對健保挹注336億元,這主要以公務預算為主,其中的65億用在改善護理環境,包括夜班津貼、護病比獎勵等等,「這往後會持續,甚至逐年擴大。」長期部分,則需要有更宏觀的角度、多元財源的投入。
他指出,現在健保的財務結構主要分三塊,以2023年為例:一般保險費(75%),這部分主要向受薪階層者課徵;補充保險費(10%),是針對經常性薪資以外的所得或收入課徵;政府其他稅收挹注(15%)。而這三塊比例,隨人口高齡化、少子女化,有必要進行調整。
而報告中提到的健保跟商保如何合作的部分,張惇涵說,這部分的問題在於,後續如何提供金融機構、保險公司足夠的誘因,以及投保民眾可以信心;另外,商保的部分,很多是處於金字塔頂端,如何讓這部分更平易近人,「會議中確實有很多的討論,但沒有更深入、具體的結論,」因此賴清德才希望大家用「大開大闔」的態度,去思考目前健保制度面臨的困難跟挑戰。
他補充,其實對於優化健保財務的工作,民進黨政府一直在進行,這兩年(2023、2024)政府挹注健保的費用就超過440億。另外,會中有幾位醫界代表確實有反映「點值」的事情,但也有些人提到,立法院的主決議要實施起來「確實難度非常高」,應凝聚共識再往下一步前進,「沒有任何一位委員很堅持說,一定要多少點值才行。」
石崇良也提到,依照目前「健保法」的規定,補充保費的費率與一般保費連動,「有沒有需要脫鉤?因為隨人口結構的改變,健保財務結構是不是應該一起變更?」這些都是未來討論的範圍,賴清德鼓勵眾人集思廣益,「未來討論出來的結果,如果有需要修法就修法。」
但這句話似乎說得太過武斷,在一旁的衛福部長邱泰源馬上跳出來強調,關於健保的調整,都須經過學者、專家的仔細研議,「民眾的權益為優先,」各種調整一定要得到社會的共識才會進行。