新總統賴清德即將上任，相關人事布局引發高度關注，現階段尚未決定下一步的行政院副院長鄭文燦，近期傳出將成為新任海基會董事長，掌管兩岸事務，在蔡英文主政期間，兩岸關係可說是愈來愈陷入僵局。這起重磅級人事案會對局勢產生多大變化？對鄭文燦未來有何影響？本文有相關分析。
檢視鄭文燦過去，不難看出他對兩岸事務的用心，除了擔任過海基會副秘書長、民進黨中國事務委員發言人，在行政院任新聞局長期間，還負責兩岸新聞與文教業務，此外從2018年3月開始，就擔任中華港澳之友協會會長至今；後來當上百里侯，也成立「桃園市政府兩岸事務小組」。
1990年成立的海基會，過去身兼兩岸交流重責大任，當年辜振甫擔任董事長期間，催生「九二共識」，馬英九執政時期，更在江丙坤帶領下簽署多項雙邊協議，該時期也是兩岸近期交流最密集、關係最和睦時期；但在蔡英文上任後，兩岸關係持續惡化，連帶導致海基會重要性下滑、甚至出現邊緣化趨勢。
檢視蔡英文任內3位董事長田弘茂、張小月、李大維，雖然有其專業度，但代表性略顯不足，本次由黨內地位、重要性都相當高的鄭文燦接任，確實引起更高的關注。
長期關注兩岸議題，學者評「合適人選」
「他是很適合的人選，」淡江大學中國大陸研究所榮譽教授趙春山坦言，鄭文燦對兩岸事務有一定的了解，就算在桃園擔任市長期間，也致力推動兩岸交流，很多人都好奇鄭文燦要擺哪個位置，就他的角度來看，賴清德的選擇還算正確。
民進黨立委蔡易餘受訪也認為，鄭文燦算是知中派的政治人物，尤其他又經歷了桃園市長、行政院副院長等職務的歷練，以這樣的高度接掌海基會的話，應該非常足以勝任。
黨內人士私下分析，現階段行政院長已確定是卓榮泰，總統府內部賴清德也有自己的安排，目前也沒有選舉的戰場可以參加，對鄭文燦來說，不論去到哪個位置都很尷尬，既然他對未來還有想法，又想要維持政治量能，海基會董事長算是一個不錯的選擇，至少能維持一定政治高度。
兩岸無突破，恐怕被打入冷宮
不過，從當前的局勢來看，該人士認為，兩岸持續陷入僵局的可能性很高，海基會可能持續是一個冷衙門，鄭文燦進到裡面要有所發揮，難度確實非常高。
前東華大學教授施正鋒解讀，海基會過去就類似「白手套」的角色，位階甚至沒有陸委會還要高，從許信良、張小月等人的例子不難發現，這就是民進黨安置待退人士的單位，在兩岸關係沒有改變前提下，鄭文燦去到那邊，可說是被打入冷宮。
施正鋒分析，從賴清德目前公布的新政府成員不難看出，國安外交體系就是延續蔡英文系統，內政部分除了重用台南幫成員，也拉拔新潮流並平衡各派系；鄭文燦對他來說是一個過去競爭對手，如今已落居下風，加上論文事件可說是雪上加霜，因此將他擺到一個有威望但不具威脅的位置，算是有所交代。
「門如果開了，他是很好選擇，但門沒有開，那誰來都沒有用，」趙春山也認為，鄭文燦當然負責兩岸交流很適合的人選，但前提還是政府的政策，如果沒有太大的改變，鄭文燦很難在位置上有太大的發揮。
值得一提的是，現任董事長李大維去年2月，才回鍋重掌海基會，依照相關章程規定，董事長先要經陸委會陳報行政院核定後，再由海基會內部召開臨時董事會完成提名及推選作業後，才算正式上任，若鄭文燦真的執掌海基會，時間點不一定會落在520前後。
對於新的動向，鄭文燦本人未證實也未否認，僅強調「春暖花開比較重要」，在歷經桃園輔選慘敗、論文抄襲等風波後，鄭文燦能藉由擅長兩岸事務重回競爭行列？能替兩岸帶來不一樣的新局？後續值得觀察。
