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韓國大陸經貿發展對台灣的警訊

文 / 林祖嘉    
2005-04-06
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韓國大陸經貿發展對台灣的警訊
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3月初,國貿局公布今年1月份南韓在大陸進口市場的市占率達11.7%,首度超越台灣的11.5%,正式展開台韓在大陸市場的爭奪戰。

由於近年來大陸是台灣最大出口貿易順差的地區,而韓國產品有八成與台灣類似,一直是台灣主要競爭者。在韓國產品強力競爭下,未來台灣產品是否能在大陸市場占一席之地,令人關心。

台韓競逐大陸市場

1979年兩岸經貿啟動以來,台灣對大陸出口就以每年平均超過25%的速度快速成長,使得台灣對大陸出口依存度快速提高,由1990年的12.7%,上升到2004年的36.7%(見頁122圖一)。

雖然台灣對大陸出口金額不斷上升,到2004年時已達到638.4億美元的歷史新高,但是,事實上台灣產品在大陸的進口市占率在1997年達到20.6%的最高比例之後,就呈現逐年下滑的趨勢,到2004年時只剩下11.3%(見頁122圖二)。

或許有人會問︰「台灣對大陸出口成長這麼快,為什麼在大陸進口市場的市占率卻不升反降呢?」答案很簡單,因為大陸經濟快速成長,其每年從全球進口的成長率超過自台灣進口的成長率,結果就造成台灣產品在大陸市場的重要性日漸下滑。當台灣對大陸出口的依存度不斷上升,而大陸對台灣產品的進口依存度卻不斷下滑,此結果顯示時間並不站在台灣這一邊。

尤其當我們看到韓國在大陸市場上的表現時,可能會更擔心。1993年,韓國產品在大陸的進口市占率只有5.2%,其後逐漸上升到去年的11.0%(見頁122圖二)。以韓國前年與去年對大陸出口成長率分別高達51.0%與44.0%,遠高於台灣的22.0%與28.3%來看,今年韓國對大陸出口總金額很可能會超過台灣對大陸出口。

為什麼韓國對大陸出口會超過台灣呢?大致上來說,台灣對大陸出口成長的主要理由包括語言相通、鄰近大陸、技術領先及大量台商赴大陸投資。而上述的因素當中,除了語言之外,韓國也具有同樣的條件,而有些條件甚至比台灣更好。

比方說,韓國在電子、汽車與鋼鐵等產業的技術與品牌都領先台灣。隨著經濟成長,大陸人民對於產品品質要求愈來愈高時,他們對韓國產品的需求就會逐漸超越台灣。不但如此,由於韓國企業的規模遠超過台灣,因此他們一啟動對大陸投資,其金額就可能領先台灣。

圖三(見頁122)顯示,在2002年以前,台商大陸投資的金額都領先韓國。但是韓國在2000年以後,赴大陸投資金額就快速上升,2003年時已超過台灣,去年韓國赴大陸投資金額更高達163.6億美元,遠遠領先台灣的84.1億美元。在大量赴大陸投資的帶動下,未來韓國對大陸出口成長速度自然也會超過台灣對大陸的出口。

貿易趨勢大逆轉

其實,台灣與韓國傳統上就是競爭激烈的難兄難弟,不但產品相似度高,在國際貿易上的規模也很接近。在1990年時,台灣對全球的貿易總額為1219.3億美元,與韓國的1348.6億美元相近(見頁124圖四)。

但是自1995年以後,韓國貿易總額開始大幅領先台灣,去年韓國貿易總額為4782.6億美元,遠高於台灣的3418.9億美元。由於韓國企業規模較大,研發能力較強,使得其產品在國際市場上的競爭力超過台灣。

不但如此,連台灣與韓國之間一向維持雙邊貿易相互平衡的情況,在近年來也被打破,成為台灣出現逆差的情況,而且逆差幅度還在不斷擴大(見頁124圖五)。1990年時,台灣對韓國出口為12.1億美元,略低於自韓國進口的13.4億美元,但其後,台韓貿易總額不斷增加的同時,台灣的貿易逆差不斷的擴大。

2004年時台灣對韓國出口為53.5億美元,台灣自韓國進口則高達116.2億美元,台灣對韓國逆差為62.7億美元,創歷史新高。近年來,台灣自韓國進口的產品中,包括所向披靡的韓劇以外,還有三星的手機、LG的大尺寸面板、白色家電以及現代與起亞(Kia)的汽車等等。

韓國對兩岸經貿的啟示

一方面由於大陸對台港資金的特殊優惠,一方面受惠於語言的優勢,使得台灣企業與商品較早進入大陸,在大陸市場占一定份量。然而,由於韓國與大陸間沒有政治糾葛,經貿關係更自由。再加上韓國擁有更多的資金、更好的技術與更多的國際知名品牌,使得韓國產品在大陸逐漸抬頭,而且即將迎頭趕上台灣。

相反的,台灣雖然在兩岸經貿關係上,擁有語言、技術與資金等優勢,使得台灣產品在兩岸經貿關係中享有許多利益,但在「戒急用忍」「南向政策」「積極開放、有效管理」等政策限制下,使得兩岸經貿關係無法順利走下去。

在大陸市場迅速開放,以及韓國等國積極投入大陸市場的情況下,我們的企業與兩岸經貿政策都應該採取更積極正面的應對措施。

在台商企業方面,提升產品品質、自創品牌與擴大通路,都是加強企業與國際大廠競爭的手段,台商企業必須更積極地調整經營策略來因應。

至於在兩岸政策方面,我們認為政府應採取更積極的政策,來因應兩岸經貿的變局。

首先,在兩岸貿易方面,應該更為開放,例如在現階段自大陸進口商品中,以HS六位碼定義的八千多種商品中,有兩千多件產品不得自大陸進口。此種限制大陸產品(尤其是原物料)進口的結果,會降低台灣企業本身產品的競爭力,因此這些產品也應早日開放進口。

其次,為加速兩岸產業整合與企業分工,直航是一條必走的路,當然也應該愈早愈好。

第三,在東協與中國(及日、韓)即將形成十加一(或十加三)的自由貿易區來看,台灣若無法加入其中,則很可能會被孤立。尤其是屆時韓國產品能免稅進入大陸,而台灣產品還要繳納約9.4%進口關稅時(9.4%為大陸加入WTO時所承諾的平均進口稅率),則台灣的產品將無法與韓國競爭。

最後,也許有人會質疑,在中共通過反分裂法的現在,兩岸經貿似乎應該要降溫。行政院院長謝長廷先生說:「如果大陸通過反分裂法,我們對兩岸經貿關係就應該踩煞車。」

問題是,兩岸經貿踩煞車,對誰有利?對誰有害?在彼長我消的情況下,兩岸經貿還會是台灣談判的籌碼嗎?再說,在扁宋會以後,幾乎所有問卷調查的結果都顯示絕大多數的台灣人都同意「中華民國才是最大公約數」。既然大家都同意「中華民國」,反分裂法就應該是一個無關(irrelevant)的議題。

我們相信大多數台灣人民要的是「維持現狀」,並簽署「五十年和平協議」,然後成立「兩岸共同市場」,以追求雙方經濟利益最大化,達到互惠雙贏的目的,這應該才是兩岸經貿關係的長遠目標。(作者為政大經濟系教授)

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