自蔡政府執政以來，邦交國數量一路下滑至14國，近日宏都拉斯也出現倒戈傳聞；與此同時，南太平洋小國密克羅尼西亞卻傳有意與台建交，當前的情勢，宛如看到李扁時期，兩岸外交爭奪戰重演。未來這場外交大戰，台灣可扳回一城？與密國建交真值得？《遠見》專訪前外交部長程建人做詳細解讀。
程建人，曾於李登輝時代末期出任第14任中華民國外交部長，並在首次政黨輪替時擔任陳水扁時期駐美代表。兩岸當時大打外交戰，程建人主責台灣與帛琉等國建交事宜。
他表示，自1949年大陸建政以來，兩岸對峙，皆致力於外交拓展，限制對方，因國家利益及本身力量影響。台美及中美關係也是關鍵。
回顧歷史，中華民國經歷三波斷交潮：首波為大陸建政後，英國等國與北京建交；第二波為1964年法國承認北京，骨牌效應促使其他國家陸續與中國大陸建交；第三波為1971年時美國國務卿季辛吉訪中，受美國影響，台灣退出聯合國，此後外交愈發艱辛。
美國態度劇變，反過來要求他國勿跟北京建交
讓程建人印象深刻的是，美國1971年改善對中關係後，台北就憂心對華府即將與北京建交，直至歷經越戰、水門案等一系列事件落幕後，拖到1978年底，華府才正式與北京建立外交關係，「我們一度擔心美國是不是也會勸其他國家與大陸建交，美國說不會，但事實上美國與大陸建交後，確實影響到其他國家與大陸建交。」
美國原本認為拉攏中國、就能改變中國，提升自身利益，但從小布希時代開始，美國就發覺中國的轉變，未必有益於美國國家利益。
程建人感嘆，記得多年前小布希到大陸訪問，就跟自己的官員說，沒想到大陸的進步這麼快；如今美國已將中國視為最主要的競爭對手。
他強調，過去，台灣希望美國不要影響其他國家與中國建交；如今，反過來，台灣擔心美國會被動，甚至主動希望其他國家不要與中國建交。事情變化之快令人意想不到。
近期，宏都拉斯轉向與中國建交，程建人認為這並不意外。他表示，宏都拉斯是該區最貧窮的國家之一，「甚至有的時候沒電，還要向另一個窮國尼加拉瓜買電。」迫切需要外援。
在這樣的國際環境下，美國必定會介入協助台灣。然而，程建人表示，大陸目前實力強大，美國能幫助台灣的程度尚不確定。
至於密克羅尼西亞，與其他南太平洋小國一樣，曾是列強的殖民地或二戰後的託管地。美國對密國具有巨大影響。若台灣與密國建交，密國對外援需求相對較少，「比較容易處理」。
邦交國若歸零，再怎麼自稱「我是一個國家」作用也有限
未來台灣有無機會循「密克羅尼西亞」模式與更多國家拓展外交關係？程建人認為，受美國直接影響的小國就這麼多，密國模式應該只是一起特例，就算美國有意協助，循這種模式能建交的國家數量也不會多。同時，由於兩岸關係轉壞，北京對台灣也就不再客氣，邦交國「能拉就拉」，未來的外交戰場，對台灣仍然艱辛。
而與這些小國建立邦交的主要意義，最主要是還有國家承認台灣，假如將來邦交國再減少，就算他國對台灣更友好、交往更多，從《國際法》來看，「沒人承認你是個國家，不管自己再怎麼說，作用也有限，」這是一個最重要，也看不見的意義。程建人強調，「辦外交不用錢是不可能的事情」，問題在於錢要怎麼用？如何用？以及用在哪方面。這項議題對台灣來說又更複雜，因為受限政治因素，金援友邦跟軍備一樣，變成一筆不得不投入的經費，而友邦對台灣不時索求無度，現階段更容易遭到輿論撻伐與民眾批評。
「就像是軍備的購買，我們花了多少錢？不光是對台灣，對全世界來說都是一個問題。」每當他想到在戰火中的烏克蘭，傷亡無數、家園被毀，「這麼多武器投下去，為什麼不能將這些東西改做別的有意義、對人類發展與生活有幫助的事情？」
程建人指出，愛因斯坦講過一句話「全世界有兩樣東西是難以改變的，一個是宇宙，另一個是愚蠢；但宇宙有可能改變，人的愚蠢永遠不變。」講到這裡，程建人發現自己離題了，但像這類的艱難選擇，正是擺在全球主政者眼前，都必須要深思的課題。
