推動公部門採用開放文件格式ODF

宜蘭縣府導入LibreOffice 獲國際自由軟體社群關注

文 / 遠見雜誌整合傳播部企劃製作      2018-10-09

宜蘭縣府導入LibreOffice 獲國際自由軟體社群關注

軟體自由協會理事長翁佳驥在國際自由軟體研討會 分享宜蘭縣政府ODF 的成功案例,受到國際矚目



台灣早在2009年就將開放文件格式(Open Document Format, 以下簡稱ODF)列為國家的標準文件格式,並由行政院推動「ODF-CNS15251作為政府文件標準格式」計畫,要求公部門網站可下載檔案需支援ODF格式,電腦也全面安裝支援編輯ODF的文書軟體,並逐步降低政府公文中非ODF附檔的比例,以期公部門之間與對外均全面採用ODF文件格式。

其中,宜蘭縣政府是全台灣第一個導入ODF的縣市,同時也是執行最徹底的政府機關,推動初期,每位同仁電腦均安裝LibreOffice,並固定每個月都針對ODF推動情況各單位進行統計分析並紀錄評比,從全體同仁最常使用的共通性員工入口網以及公文系統著手,電子文件格式一律改採ODF,透過持續辦理教育訓練與說明會,不斷進行內部上下層的溝通,推動至今,內部文件已經幾乎達到全面ODF化。

「宜蘭縣府全面改採LibreOffice以做為ODF文件標準的成功經驗,甚至登上維基百科及自由軟體發展史的紀錄。許多國際部落客與社群也都關注並報導了宜蘭縣府的經驗。」

宜蘭縣政府全面採用ODF 開放文檔格式

軟體自由協會理事長翁佳驥表示:「我在2015年去丹麥參加 LibreOffice 社群舉辦的自由軟體研討會,與來自世界各地的開發者分享宜蘭縣府的導入經驗,讓多數來自歐洲的與會者們印象深刻,得到很正面的回饋。」連主導 LibreOffice 開發與推廣的文件基金會(The Document Foundation),也開始重視亞洲區尤其是公部門的發展,邀請他參與董事會及認證委員會。

從保障縣民的資訊平權為出發點 來推動ODF文件格式

有了行政院國發會的ODF實施計畫作為助力,宜蘭縣政府企圖透過ODF來實踐縣民對於資訊存取的權益。「政府要導入的其實不是特定軟體,而是文件共通的標準,我們堅持的,是使用任何Office軟體都可以正常開啟、編輯、儲存的文件格式!」宜蘭縣政府計畫處指出。其實Office軟體有許多種,除了大家熟悉的微軟MS Office外,還有Apache OpenOffice、Libre Office、Apple iWork以及Google Docs...等,全世界有幾十種以上。而台灣推動ODF的本意,就是讓無論是商用付費的Officec軟體或是免費Office軟體的使用者,任何人均可以自由地選擇免費或付費軟體不受限制地開啟、編輯、儲存與流通電子文件,這樣也可以保障弱勢的民眾仍然可以自由地存取與交換共通文件。

廣大國際自由軟體社群的支持 選用Libre Office實踐

ODF政策符合世界潮流

ODF是全球最早成為ISO國際標準的辦公文件格式,主要訴求是存取電子文件檔,不需特定軟體,也不受技術及法律上的障礙與限制。ODF的副檔名是 odt、odp、ods、odg 等,最知名的軟體是自由軟體社群所推出的LibreOffice,而ODF格式長期穩定,不受版本影響,即使版本更新,也不影響標準格式的互通使用;在資安品質及軟體安全性上,LibreOffice由活躍的國際社群共同開發維護,並以Open Source的方式開放驗證,透明度非常高更加強化了它的自由流通性與安全性。英國政府在2014年更是將LibreOffice客製化為國家官方的Office文書軟體來編輯儲存,以推動ODF做為國家唯一的文件格式。宜蘭縣政府計畫處表示「選擇LibreOffice主要是因為此軟體為公眾授權的自由軟體,且背後有整個國際社群的支援、頂尖的工程師持續地修正與升級軟體,形成一種人人都可以自由使用的公眾資訊財,這對於弱勢、無能力採用商用付費Office的民眾,公部門實現『資訊平權』是最強而有力的選擇。」


推廣ODF的成功關鍵:觀念溝通及後續支援

其實宜蘭縣政府早在2008年就推過一次Open Office自由軟體,但不是很成功,除了大環境的資訊觀念氛圍外,還囿於Open Office軟體成熟度的問題,接受度差。而自2015年開始第二波推動,這時LibreOffice軟體發展已更臻成熟,加上與軟體自由協會的合作,運用協會過去推廣與教學的經驗去協助導入期間的教學與問題排除,再加上宜蘭縣政府推動的決心,持續耕耘,慢慢做出成績。另外很重要的一點就是『根植基層』,宜蘭縣政府不只做軟體操作的教育訓練,在課程初始先談使用自由軟體和ODF的意義是什麼,針對基層同仁做理念上的溝通。因為使用介面的轉換,需要改變使用習慣,這牽涉到觀念上的問題,而只要了解縣府為何採用ODF格式是為了實現資訊平權,讓人人有軟體選擇的自由,使用者的接受度就會很高。

此外,宜蘭縣政府在課後還會與使用者進行現場交流與教學,解決實際工作上遇到的困難。單位的長官與承辦同仁也不斷地扮演溝通、宣導與輔導的角色。「就算上了課也不會馬上就懂,一定要經過摸索的過程,例如有些轉檔或是使用上的問題,勢必會遇到一些困難,我們會協助他們處理。」翁佳驥強調後續的輔導和溝通很重要,而LibreOffice操作方法的相關資源,在網路上也都可以輕易找到。「我們做過研究,所謂的格式相容問題其實有百分之九十的問題是因為最開始製作文件檔案時,就沒有運用正確的觀念。只要觀念正確,不只有助於文件互通,所謂的轉檔問題也會消失大半。」

目前,宜蘭縣府推動ODF下一階段的目標,是將溝通與推廣範圍擴及到府外機關,包括縣轄內中央及鄉、鎮、市等地方公家單位與教育單位,以及任何的民間機構,持續地辦理說明會及課程,讓共通性的文件標準推動與合作更為順暢,也更進一步地實現了資訊平權的目標。


課程說明與報名網址:

https://slat.org/node/137

關鍵字: 職場學新趨勢科技


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