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清廉度排名屢創佳績!臺灣自主實踐《聯合國反貪腐公約》 展現廉能價值 與世界共好

第二次國家報告國際審查會議,5位國際反貪腐專家提104項意見,肯定臺灣努力

遠見雜誌整合傳播部企劃製作
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2022-10-28

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圖 / 中華民國聯合國反貪腐公約第二次國家報告國際審查會議,由五位國際審查委員、行政院長蘇貞昌、政務委員羅秉成、國發會主委龔明鑫、法務部長蔡清祥、立法委員游毓蘭、廉政署署長莊榮松等人共同出席。
圖 / 中華民國聯合國反貪腐公約第二次國家報告國際審查會議,由五位國際審查委員、行政院長蘇貞昌、政務委員羅秉成、國發會主委龔明鑫、法務部長蔡清祥、立法委員游毓蘭、廉政署署長莊榮松等人共同出席。

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中華民國聯合國反貪腐公約第二次國家報告國際審查會議,在5位國際審查委員、國內52個政府機關、超過200位代表,以及NGO團體代表、13位印太地區國家青年、我國12位大專學生的共同參與下,已於8月30日至9月2日圓滿完成。

「我們是全世界第一個針對聯合國反貪腐公約(UNCAC)提出第二次國家報告的國家」,四年前上任之初即辦理首次UNCAC國際審查的法務部長蔡清祥表示,四年來依據審查委員意見,在反貪政策上做了很多修正,而且得到總統蔡英文、行政院長蘇貞昌的高度支持。

蔡清祥指出,蔡總統一再強調,廉政與友善的投資環境密不可分,希望臺灣以法治、透明吸引外商來臺投資。而蘇院長都親自主持中央廉政委員會,與專家學者共同監督改革進度。

法務部部長 蔡清祥。

法務部部長 蔡清祥。

本次審查委員會主席、國際透明組織前主席荷西・伍格式(José Ugaz)指出,貪腐會影響到政府,而且從左派到右派都會受影響,看似束手無策,但其實是可以預防的,事實上,有些國家推動的預防措施也成為最佳實務作法,臺灣就是很好的例子。

兩大革新之一  跨域X透明 不斷整合防貪量能

法務部近年來不斷以創新思維,藉由跨領域的橫向合作,整合防貪量能,也就是在貪瀆發生以前,就透過機制遏止,2016年開始推動的「機關採購廉政平臺」就是一例。

在工程一開始成立時,檢察官、廉政機關就會參與,還會依照工程特性納入職安、工程或NGO團體,甚至審計機關也會納入,組成平臺。一旦工程在運作的時候,遇到不當干擾或施壓,業者就可以提到這個平臺做討論及解決,而平臺成立時也會有公開網站,公開案件相關資訊。

自2016年以來,「機關採購廉政平臺」不斷擴大規模,至111年9月止合計成立53案,工程總金額已經有1兆2,230億元,成功減少工程延宕與追加預算。另外,2019年法務部廉政署開始舉辦「透明晶質獎」試評獎,激勵公部門主動自我檢視,強化防貪預警、導入廉政創新作為,讓不同政府機關相互學習防貪。

兩大革新之二  公部門X私部門 強化企業反貪角色

為了從源頭根除貪腐,法務部在過去四年來,也強化企業反貪角色,從2019年開始推動「企業誠信論壇」,跨部會、跨領域結合產、官、學界,進行各界關心的法令遵循議題演講,希望企業能把誠信當成根基,善盡社會責任。

同時,法務部也從今年3月起試辦「企業服務廉政平臺」,目標在破除過去圖利與便民迷思,藉由平臺交流溝通,化解公務員及企業疑慮,使公務員勇於承擔、勇於裁量,廠商也不必懷疑拖延或刁難,進而加速行政流程、提升行政效能,營造更透明、更有效率、令人更安心的廉能優質投資環境,以促進國家及企業永續發展。

國際排名提升  外商投資意願增

蔡清祥表示,《聯合國反貪腐公約》指導並提供各國反貪腐的法制與政策,涵蓋預防措施、定罪執法、國際合作、資產追繳、技術援助等內容。

臺灣一直重視打造廉能政府與企業,具有開放、透明、民主、法治的環境,是全球不可或缺的反貪夥伴,雖然不是聯合國會員,無法參與公約締約國審查,但仍堅持自主實踐與審查,以善盡落實公約的義務。

法務部廉政署署長莊榮松進一步舉例,自2018年第一次國家報告審查會議以來,法務部不斷整合防貪量能,並強化企業反貪角色的兩大策略,已帶動國際評比顯著提升。如「清廉印象指數」,從四年前的31名晉升為25名,為史上最佳成績。「賄賂風險指數」也顯示,在亞洲各國中,臺灣賄賂風險最低,而「政府國防廉潔指數」也三度評價臺灣為低度貪腐風險。

法務部廉政署署長 莊榮松。

法務部廉政署署長 莊榮松。

國際評比的提升,帶動世界各國與臺灣建立經貿關係的意願。不只微軟、艾司摩爾等大型外商接連加碼在臺投資,臺美今年8月啟動談判的「臺美21世紀貿易倡議」,也包括反貪腐議題,讓臺灣在現有的良好基礎上,能繼續吸引更多全球資金和技術。

104項結論性意見  逐一落實改進

本次審查會議,5位審查委員共提出104項結論性意見,包括強化企業加入反貪腐行列、進一步修正《遊說法》、《政治獻金法》。而即便貪腐執法與定罪率已大幅強化,未來仍須積極建置完善反貪法制環境、防止企業貪腐。

同時,臺灣擺脫外交困境,在刑事司法合作、追繳不法資產等領域受到肯定,但仍需強化相關法制措施。自辦、參與反貪腐活動成果豐碩,但仍必須關注非賄賂形式貪腐。

反貪腐專家審查委員會,由主席荷西‧伍格式(José Ugaz,左一起)、吉莉安・戴兒(Gillian Dell)、茱莉・海格(Julie Haggie)、金巨性(Geo-Sung Kim)、彼得・里奇(Peter Ritchie),共五位國際審查委員組成。

反貪腐專家審查委員會,由主席荷西‧伍格式(José Ugaz,左一起)、吉莉安・戴兒(Gillian Dell)、茱莉・海格(Julie Haggie)、金巨性(Geo-Sung Kim)、彼得・里奇(Peter Ritchie),共五位國際審查委員組成。

伍格式主席強調,臺灣其實已經發展出非常強勁的政治決心,同時在政府、學界、還有公民社會當中,也發展出獨特的互動模式,許多反貪腐公約的締約國,都還沒有辦法達到這樣子卓越的成果。

蔡清祥表示,法務部將會按照審查委員的意見逐一改善、落實,讓臺灣能更接近高度廉潔國家的標準。

雖然臺灣外交空間受限,仍在預防和偵查、起訴貪腐、洗錢、資產沒收、司法互助的推動上,累積不少成功經驗,未來也將透過「全球合作暨訓練架構」(GCTF)等其它管道,和美國、日本、澳洲、斯洛伐克等國家合作,把臺灣的經驗分享給世界。


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