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社會亂源起於權術-訪王作榮教授

李慧菊
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李慧菊

1988-07-15

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社會亂源起於權術-訪王作榮教授
 

本文出自 1988 / 8月號雜誌 第026期遠見雜誌

問:最近社會脫序的現象日趨擴大,各種權力爭逐的手段紛紛出籠;股市、投資公司不合常理的狂熱;立法委員打架、市議員罵三字經;示威、罷工幾乎成為唯一有效的表達方式,好像社會上沒有什麼大家願意遵行的法則。究竟造成這些現象的根源是什麼?帶給國家社會的後果又是什麼? 

子率以正,孰敢不正 

答:基本的原因,一個是法律的權威沒有建立,其中包括法律陳舊、新的法律還沒有制定,已訂定的法律也不適當,故意把法律的內容歪曲。隨便舉個例子,像勞動基準法就是被故意歪曲了,當初就沒有以很公正的心態來訂定。這些情形,是訂法的官員本位主義,只求法律對這個機關有利,或對他的權力有利。這樣一來,法律本身就有瑕疵。

另外是執行的問題,官員沒有嚴格依法辦事。這有兩個意義:一個是依法判決,不受任何人干擾;一個是依法行政,沒有法律,官員不能隨便下命令,叫老百姓做任何事。否則,政府就違法,人民也不會守法,秩序就亂。這兩樣我們目前都沒有做到,司法判決還是受干擾;向政府繳納的規費,一大堆都沒有法律依據。

造成這個現象又有幾個原因,一個是執法的人能力不足;一個是執法人品德有問題;另一個重要原因,是政府有權力的官員、特權分子。常常因為私人或政治利益,干擾執法者。

統治一個現代國家,最重要的就是法律,沒有法律就談不上民主,也談不上獨裁。獨裁而有效率的,像希特勒、史達林,都把法律訂得非常嚴格,否則如何統治?獨裁而無法,就是文化大革命,或像馬可仕之流,一定搞垮。

除了法的問題之外,社會教育的失敗也是一個基本原因。現在已經沒有什麼是非、公道觀念,什麼事情都可以歪曲、說謊,什麼事都可以使詐;下焉者就搶、殺、偷、騙。

教育是更基本、更長遠的統治方法,但我們的教育培養不出有胸襟、有氣質、有眼光而無私的領導階層。你看吳勇雄,他還是研究所畢業,國家花這麼多錢,培養出這種知識分子!

不能只靠權術治國 

一個國家除了政府的領導之外,還要靠社會領袖的領導;政府靠法律治理國家,社會領袖則靠言行,他本身必須有良好的知識、教育及道德,這樣上行下效,社會才能講是非、講公理。

現在因為知識分子是這種德性,所以一般人都不尊重這些領導階層的人,他們也什麼事都做得出來。

第三個因素是宗教。信教的人自有約束力,中國人過去靠儒家思想代替宗教,所以社會教育很重要。但現在社會教育失敗了,而中國的宗教力量本來就弱,如今有些教派更失去理性、千預政治,每下愈況。

像這三種維持中國社會秩序的有效力量,都殘破不堪,秩序便很難維持。

問:如你所說,這三種力量被侵蝕,應該不是短時間造成的。你覺得為什麼政府在這麼長的時間內,不設法遏止?他們是基於什麼心態? 

答:主要是這四十年來,統治階層缺少偉大的政治家。他們大多沒有廣泛的眼光,所想到的就是如何運用權術來穩固自己的統治地位、權力。所用的方法盡是權術,既不尊重法律,也不尊重教育,宗教更是無所謂。

就教育、法律來說,他們本身就是破a法律,而且為了統治的方便,他可以定一些不合理的法律,或對合理的法律加以破壞。對教育,唯一的宗旨就是控制,如此而已。

當然也教一些知識,但知識都是教科書上的,結果學生學的是死知識,連大學問家都沒有培養出來。你看看考試的時候一個個成績都很好,出來以後都不大頂用,就是因為思想搞死掉。

當然,並不是所有的人都這樣,但是大部分的人是如此。

因為統治階層沒有氣魄、眼光建立一個現代、民主的國家,他所想的,只是如何維持眼前的權力,因此法律、教育等統治基礎都慢慢鬆動。

現在是情勢逼得非放鬆不可,一旦政治權力放鬆,所有腐敗現象都浮出來,變成反動的力量,到處冒出來。

亂象不改社會堪憂 

問:你覺得這樣下去,國家將會如何? 答:社會會崩潰。一直到今天為止,我們的統治階層不瞭解這個嚴重性,過去統治的思想、態度、習慣,統統沒有改變。當然,我們有了新的總統,但整個統治的架構、機能沒有改變。所以惡化的情形,還會繼續惡化下去。 

問:但反過來講,雖然有這些亂象,但社會並沒有大亂,你認為是什麼力量在維繫社會於不墜? 

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答:這麼多年的經濟發展,造就一批數量很大的中產階級,他們希望安定。但目前這種情況威脅到中產階級的生存;而中產階級又不大會起來採取行動;他不示威的話,唯一的方法就是往外國跑。

過去,我跟官員打交道,覺得很多人沒有什麼知識足以建構一個現代國家,但運用權術,他們是第一流。至於要訓練一套人才、建立一套制度,使經濟活潑自由、政治民主、社會重公平、少特權,這些官員們大多數想都沒想到。

冥冥中自有國運 

問:中國歷史上也不是沒有出過政治家,為什麼現在出不來? 

答:我年紀大了,相信命運,這是國運,運氣不好,碰不到。光復初期,運氣好,碰到一群人,而在上者也相信這群人,像尹仲容、嚴家淦、楊繼曾,放手讓他們做,所以經濟可以做得很好。但那時也只限於經濟,政治不能碰,因為政治是權力統治核心。

在這種政治下,有兩個特點。在用人方法上,把人看成工具,所用的人大多只是暫時需要的工具,而不是人才。我擺你在這兒,就是叫你做這件事,你只要達成我的目的就好了,別的不要問。所以這些人不會有自己的思想、判斷,上面叫他怎麼做,就怎麼做,而且只能在這個範圍做;准你做多少,就做多少。

經濟方面是比較放鬆的,所以可以拚命擴充去做;但其他人深怕擴充後出毛病,只依上面意思去做。上面的意思如何,要我做多少事,我就做多少事;而上面究竟要我做多少事呢?上面吩咐就去做,不吩咐就不做;他如果不說,我就猜。這樣怎麼出得了人才?這當然是指重要職務的人,不重要的人,並不相干。

需要政治家 

第二個特點就是即時、短視。現在有了什麼問題,就想一個方法,短期、個別地解決掉。至於要長期建立制度、做完整的規畫,建立現代國家,根本解決問題,是沒有這套想法的。

今天有這個問題,利用權術解決掉,能壓制就壓制;能把它砍掉就砍掉,能收買就收買。所以權術政治沒有基本政策和制度,就是臨時應付。

問:當年十信案的處理,依你看,是不是正是個例子? 

答:對。這需要政治家。

我們常講貞觀之治,大家馬上聯想到是唐太宗、唐的武功及魏徵。魏徵老是跟皇帝吵,不准他做壞事,干涉他的私生活,很多人以為如此是了不起。

但事實不是如此。這些臣子了不起的地方,是替唐朝建立一套文武制度,這套制度不但唐朝用,還繼續傳下去。唐朝的法都很有名,叫唐律,一直延用到清朝,那些人,才真是人才。

建立現代化國家,需要一個領袖,配合一套人來做,但我們始終沒有,以後會不會有就不知道了。既然有了新總統,希望是會有。

問:你看李登輝總統做得到嗎? 

答:他是有能力,有條件,但不能希望他馬上做,十三全以後一、兩年也沒可能。因為他現在是接蔣總統的任期,要等他做自己的任期後,軍權、黨權、政權都比較整合時,再看他能不能用一、兩個像樣的人,這很重要。假如能找到一、兩個像樣的人,有一套現代化的計畫,是有機會的。

問:到底你對台灣的前途是樂觀,還是悲觀? 

答:這不能籠統地講。說樂觀,我沒有根據;說悲觀,人家要罵我。樂不樂觀,完全看我們怎麼做。

一定要做的三件事 

不過有一點我可以肯定,台灣總有一天會跟大陸統一,獨立沒有路。在現階段,你愈要求獨立,對台灣愈不利。

現在只能維持現狀,對大陸政策保持彈性,讓中共不覺得我們頑固,我們必須承認大陸大、我們小的事實,打架一定打不贏,所以要有靈活的手腕。只能拖時間,等他們到了相當民主的時候,再來談。不能唱高調,說我們要如何如何,這不是我們要不要的問題。 

問:那做得好不好的關鍵在那裡,有那些事是一定要做的? 

答:一定要推行政治民主、經濟開放、社會公平。現在經濟管制太多,造成特權,使得利益分配不平均,少數人獲得大利益,社會就會動亂。所謂民主,就是大家有參與的機會;法治則能維持社會公平。而政治民主、經濟自由,則進一步讓社會大眾能有公平機會去爭取、創造自己的經濟利益,也有公平的機會分享自己創造的利益。

我再強調這三件事:政治民主、經濟自由、社會公平。能朝這三個方向努力,建立一套現代化制度,台灣就會是個安詳、和平、繁榮的社會。

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