西元二００二年。科技，把台灣變成一個很未來的全新島嶼。由北而南，每二、三十公里有一智慧型工業區，區內擁有先進的通訊設施，資訊得以用網際網路傳送。另外，有技術研發單位給予區內廠商技術支援。國外買產品或買技術的訪客，絡繹不絕。
而每一個工業區的景觀、生態都非常講究。周圍則是便利的交通網，能與鄰近工業區迅速聯繫。
全島各地更依地方產業核心技術、競爭力，形成聚效應，台北市是軟體產業重地，桃園一帶以電子、國防科技取勝，新竹是半導體業，台中是精密機械、航太工業，台南是生物科技加半導體業……。
由於資訊高速公路已經成熟推展，視訊會議運用已普及各地，產業競爭力更強。透過投資資訊系統，跨國企業對本地潛在合作者、市場機會掌握確切資訊，於是合作案屢有新局。
整個科技體系，上游有航太、高溫超導體、國家實驗室領航；中游，有各地大學、研究單位，突破關鍵性技術瓶頸；下游，製造業產值將超過三千億美元，而其中科技產品成為台灣主要出口明星。
沒有不做夢的權利
二十一世紀開始，台灣人的生活品質，拜科技應用之賜，進入一個新境界。先進的廢棄物回收、焚化技術，使垃圾大戰堰旗息鼓。醫療研究及疾病預防技術改進，國人常罹患的心臟病、癌症、肝炎，得到有效預防及醫治。
國防方面，歷年來追求自主的目標已告一段落，研發部門累積的科技成果，如自動化精密機械、特用化學技術，成為民間新技術發展的驅動來源。航管自動化系統維修、衛星定位、車輛導航、地理資訊系統等新穎技術，更在民間普遍應用。
國科會民國八十一年版的「國家科學技術發展十二年長程計畫」，預言西元二００二年，台灣將名列世界十大科技國。科技政策陸續推行，屆時，由於部分基礎研究領域及產業技術，達到世界一流水準，而成為西太平洋地區科技重鎮。
二十一世紀的台灣島，將有個新名字，叫做「科技島」。
距離這個美麗新世界，還有六年。放眼亞洲，南韓已是世界第三大晶片生產國、印度是全球最大電腦出產地區、新加坡的「智慧島」策略，已吸引三千家外商駐足。「亞洲大趨勢」作者約翰．奈斯比說得很清楚「「高科技產業無疑是亞洲未來發展的中心。」多年前就提出以「科技島」作為台灣提升附加價值總概念的宏碁集團董事長施振榮說，台灣沒有不做夢的權利，「這是唯一的路。」
就在今年，瑞士洛桑國際管理學院(IMD)評比各國競爭力，台灣去年排名第十二的科技實力，今年下滑了五名，而其中科學研究、科技管理排名都下降；跟科技實力有關的科技建設、專利，也都落在四十六個國家中的第二十五名。這對近來以部分科技產業成績耀眼而自喜的人，無疑打了一記悶棍。
儘管各界對IMD的評比數字有所質疑，卻都難以否認，台灣的科技發展，是該好好檢討。
「科技島是一個未來式，許多人卻說成現在式。」一位科技界人士說。停格在現實畫面，的確可以看到許多今人洩氣的場景。
行政院科技顧問室召集人楊世緘也表示，到西元兩千年時，台灣會被定義為已開發國，但卻仍非技術化國家。他指出，全世界有四千億美元投入在研究發展，美國就占了三七．五%(一千五百億)。台灣政府加上民間，卻不到一%(四十億)
下降的科技承諾
絕對值雖比不上，但過去台灣卻衝勁十足，在成長速度方面，聊堪告慰。國科會曾統計，民國七十八年全國研發總經費，是民國七十年的三．三倍。但在最近五年，成長卻減緩下來，甚至出現負成長。原本在今年應達GNP比例二．二%的研發經費，並未達到目標。
以經濟部科技預算為例，民國七十八年到八十二年，每年成長三０%以上，總計從五十五億到一六三億。但過去三以來平均成長率卻只有一，八%，只成長到一七二億元。
國科會一位組長說，每年少一百億，對整個政府預算影響很小，「但是對研究發展而言，時間過了，永遠也追不回來。」
「整個國家對科技的承諾是下降的，並沒有當作重要議題對待，只有問題等在那裡。如何要外人有高評價？如何讓別人看出來我們有什麼決心？」在經濟部主管科技專案預算執行的技術處處長陳昭義沈痛地表示。
台灣如何發揮槓桿作用，拿四十億搏全球四千億的成果？「這正是科技島建設的重要一環。」楊世緘說。
欠缺全民溝通
台灣島要換新裝，牽涉國家資源重整、多層吹的建構全國土地運用再分配；數百億台幣科技預算流向調整科技領導團隊建立新運作模式；法規鬆綁、政策工具如租稅、投資抵減等重新考慮。如果將這一項工程比喻為產業結構，則台灣現階段需要的，不再是原料簡單加工的政策規畫，而是控管製程複雜的半導體製造。
但是汲汲於將台灣競爭力排名，在西元二０００年提升到世界前五名的政府，然是還末準備好許下如此重的承諾。
例如，一位科技界重量級人士指出，國家資訊通信基礎建設(NII)計畫被視為國家競爭力的重要計畫，可提升全民通信普及、政府行政效率、企業生產力。但卻未見政府將發展目標、策略，做好全民溝通，充分將此願景傳達給全民。
對外的國際宣導，更看不到政府著力的痕跡。
去年美國著名的「科學美國」雜誌邀台灣上廣告，包括新聞局的各單位都說願意參加，但是沒人願意負責。最後只有經濟部技術處接下來，出了兩千五百萬元，內容以台灣高科技成就、不再是仿冒及廉價產品國家為訴求重點。在獲得外交部支持下，印了七萬本單行本，廣送各國。最近中英經貿諮商會議，有英方代表就是看了這份資料，才對台灣現況更了解。「新加坡對科技的投入比我們差，但是他們善於溝通，在國際形象卻比我們高。」陳昭義因此有感而發。
善於運用國際資源，只是新加坡的長處之一，陳昭義認為，他們真正令人敬畏的是，政府部門落實政策的步驟扎實。
而台灣目前政府跨部會協調整合不佳，造成政策、法令、預算脫續，正是最大的問題。
例如行政院推行的NII，依現行的有線電視法規定，有線電視不得經營電信事業，這使得NII所需最基本的網路架設無法推行。再如目前並無法律規範政府資訊的公開問題，使人民無法合法取得政府資訊，將使NII失去資訊流通的意義。
落後法令干擾科技
有鑑於此，於是立法委員柯建銘才在立法院成立科技政策法令推動小組，緊盯電信法、有線電視法、廣電法、資訊公開法等十個法案，將政策、法令、預算栓緊連動。
工研院電通所副所長林寶樹也舉例，政府將通信產業視為下一波明星產業，有意在西元二０００年，衝向世界前五名。但是通信方面的高等教育人才至今未有投注；欠缺有動手經驗的人；在應用方面，通路規畫的時程也不夠前瞻。
實際執行時，最需要活力的科技事務，卻又屢屢被落後的法令干擾。
位於台北市南港區的南港軟體工業園區，是目前所有智慧型工業區中最早動工的一個。當初考慮為不能進工業區、散落在台北各角落的軟體業者，創造一個發展環境，工業局成立世正開發公司，著手進行開發。
按照藍圖，這個園區全部開發後可容納一萬五千人，而利用高速光纖網路，隨時可跟海外傳遞資訊。此外，區內設有引自國外的不斷電系統，以解除業者因為電力不穩而遺失資料的夢魘。還有裝了特殊的感應器，冷氣收費可用個人計算，一切都很「高科技」。
但軟體工業區拖了兩年，今年一月才動工，一直困擾的土地問題卻未完全解決。世正總經理劉兆寧表示，年底才可望徵收到。而一旦完工，業者是否願意投資買廠房，才是問題所在。目前有意進駐的IBM等企業，就表示希望能用租的。
工業局只售不租的規定，正是業者裹足不前的原因。長年主導開發工業區的工業局，近來屢遭企業抱怨成本過高，因而目前政策已導向和民間分別開發，這樣一來，又形成兩頭馬車，條件不一。「工業局會產生土地徵收不足，民間開發則沒有優惠。」工業局長尹啟明就自陳。
另一方面，民間第一砲－－由宏碁企業集團關係企業，龍顯公司所規畫的龍潭宏碁智慧園區，已經敲定九月全部開工。宏碁企業董事長施振榮清晰地描繪風貌：環境規畫上，保育地要多。將來園區包括企業研發單位；而為了要有生產力，所以一部分工廠也將駐進。此外，它也是創意園區，凡有創意的公司，都可進入，加上生活、休閒中心。「方向很簡單，就是具體而微的科技島」施振榮說。但宏碁智慧園區第一個要解決的，是將來住商混合地目變更的問題。
呼求愈來愈強
而其他由工業局主導的各地智慧型工業區，或因地方人士因土地徵收問題反彈、或軍方作業緩慢等因素，更還未有重大進展。要解決土地問題，必須進行第二次土改，已不只是無殼蝸牛的心聲，更是科技人愈來愈強烈的呼求。
宏碁集團董事長施振榮認為，智慧型工業區原就具有國家土地資源轉型利用的意義。「原有資源擁有者獲得償還，科技業則可以得到土地使用，政府本來就是要做這些事，達到轉型目的。」他說。
政府緊握資源分配的手，更可能掐住科技島發芽的生機。
七月底，一場有關年底第五次全國科技會議預備會議開下來，與會人多在抱怨人事、會計等周邊環境限制。
一位學者透露，國科會給每一個教授的研究經費，每年只有三、四十萬元，只能雇用到兩個兼任助理，而其中一個就在負責報帳。「連便當錢、釘書機錢都不准報。」這位學者無奈地說。
再如，在目前缺乏大型計畫領導人的情形下，政策逐漸鼓勵共同合作型計畫，但制度又恰恰扼殺了生機。例如，工研院和大學、企業共同申請某項合作研究計畫，第一個碰到的問題竟是，給錢單位的會計問，錢該撥給誰？要他們事先講好。「但這樣一來，不就又分解了？」一位從旁觀察的學者沒好氣地說，有關跨組織合作機制，實在非常欠缺。 因此，多位人士甚至反映，科技政策改革中，會計、人事、採購，才是改革重點。
重大計畫作主導
資源能不能妥善重整，背後牽涉深層的共同價值建立與溝通。施振榮認為，高舉科技島發展目標，首要考驗的，其實就是政府與全民溝通願景的能力。
旺宏電子董事長胡定華指出，在思考台灣未來策略時，至少有幾個問題必須釐清；首先，台灣的發展哲學是什麼？
目前台灣正走到社會福利與經濟發展的十字路口，政府社福支出已超過科技總預算的四倍。「要增加社會福利，又要不加稅，就要更會賺錢。」經建會主委江丙坤就首在一次演講中提出，六十億給了老人年金，等於一去不回。但是投資於次微米，卻可以賺六百億回來。面對必然的資源排擠作用，政府部門的抉擇有否共識？
第二，牽涉到目標的訂定，例如，提升科技實力，要走到多遠才算成功？「引進一大堆外勞，只是要搞一個製造業的科技島，產生ODM價值而已嗎？」胡定華質疑政府目前只找容易的題目做。
許多科技人都同意，科技發展不應以達成指標為目的。「重點是我們知不知道我們在做什麼。」剛上任行政院國科會主任委員的劉兆玄說。
其次，為了完成此目標，要有多少資源投入？
陳昭義指出，搭建科技島，人才方面，分量要呈現出來。研發方面，要有很多活動，甚至要有重大計畫主導。「很當一回事地做，設定在幾年內要有多少投入，得到多少成果。」新竹科學園區漢民科技副總經理蔡楨貴更強調，政府計畫一旦開始執行，效率就要出來。
共同價值未能建立，雖然主政者高喊提升競爭力，執行單位也只能各自解釋、各行其是。「短時間、資源匱乏的狀況下講的所謂策略，只是為尋求最大槓桿的謀略，不是真正的策略。」一位科技業董事長沈沈地說。
馬達愈轉愈快
社會無法產生共識，整個台灣對換檔到科技社會的過程，就沈澱不出有利於往前走的金石。
譬如在表面蓬勃的科技投資背後，有人憂慮真正的科技力並未生根。
工研院電腦與通訊工業研究所研究員馬金溝博士就分析，台灣科技和產業的關連性，還沒有很密切。高科技進入門檻變化快，企業考慮進出的時間短，投資大、風險大，腳步恐怕跟不上，於是就找能量產的東西，沒有耐心等待技術萌芽到成熟，「只要能很快提供其機動性，賺了錢馬上離開。」馬金溝說。
他擔心，如果大家都打帶跑，這條路最後會變成科技門檻低的，進來的人愈多，產品生命週期愈來愈短。於是只看見一堆人跳進去，又跳出來。「結果馬達愈轉愈快，基礎技術一個也沒留住。」馬金溝雙手比劃著說。
原因在於教育、社會的回饋系統，只對回收較快的生產下注。譬如，園區有些設計公司，價值在一批優秀的創意人，不在於好的廠房、物質的資產，但他們要申請股票上市時，評審者卻只會要求看到公司的有形資產。
整體環境如何慢慢移轉到重視人的資產，則是一大考驗。「這種價值的轉移，是一種文化運動。」史欽泰認為。
其實，台灣在科技領域與世界爭長短的優勢仍在。
譬如，我國每件專利所費研究經費，比一些先進國家低。「從模仿、跟進、到改造，台灣研發人員的應變能力，加上低成本的特質，正是優勢所在。」工研院電子所微電子製造工程組副組長盧博彥博士說。
運用素質良好的工程師，帶領電子所十七個人進行真空微電子計畫的黃靜敏博士，目前則已掌握世界最重要的平面顯示器專利，「質與量都是世界數一數二。」黃靜敏說，美國摩托羅拉公司總裁因此還親自打電話上門求教。
中山科學院航發中心是另一個寶庫。擁有五千餘人的航發中心，積蓄的能量已引起國外注意。日本一家飛機組件公司參觀過航發中心之後，馬上要移轉一部分產品給航發中心生產。
而在民間企業，資訊、半導體產業連動的科技效應，已逐漸盪開。製造針織機器的佰龍機械因為運用電腦科技，這幾年已衝向世界第一大紡織機廠商寶座。「資訊業已為我們殺出一條血路。」佰龍副總經理王堅倉說。他運用四八六電腦，研發出具磁控選針技術的針織機差異化產品，把日本、德國勁敵甩在身後。
在大學方面，交通大學思源基金會正在搭建學術與產業界的橋梁，針對學校一年七百個研究計畫、，一千多篇論文，透過思源基金會的窗口，和產業做關聯性研究。第一期先記錄、評論產業發展歷程，形成案例。
美國企業界早已知道學界的好處，常會派人把他們的概念拿來發展成有市場價值的產品。台灣已經有這個發展跡象，身為思源基金會支持者的宏碁和聯華集團，都已跳入這個領域。
「如果全台灣的大學都紛紛往此方向走，即使排名低，也無所謂。」交大校長鄧啟福說。「就是要很多人做，而且散布在全島。」
問題在怎麼脫離制度困境，尋求整體解決？
許多人擔心，個別力量無法集中，更怕因此過去的成果將曇花一現，當眾人開始回頭享受成果的同時，卻迷失了前進方向。
國科會年底即將召開的第五次全國科技會議，有意要對科技環境重新定位。主委劉兆玄樂觀地表示，「今天stage(舞台)已經不同，可以開始think big(胸懷壯志)，」他說：「我們有可能、有能力凝聚這樣的資源科技島，是考驗承諾的挑戰。通不過這場考驗，台灣島也許將在宇宙迷航。
