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國防內購才能自主

文 / 丁守中    
1994-06-15
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國防內購才能自主
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隨著國內國防相關產業,諸如電子、資訊、通信、複合材料、機械等工業的日趨成熟,他們爭取參與國防軍品集產的意願也愈強;不但透過產業公會或籌組聯誼會方式向主管機關積極協調爭取,對立法部門,他們亦能主動就採購法規提出各項修法陳情,主要的目的是希望爭取國防採購內購比例之擴大,真正厚植國防實力於民間。

對於民間產業界的籲求,國防部似乎也做了若干回應,不時邀集廠商業界舉辦座談會或成果發表會,但是業界批判不滿之聲似乎更大。事實上,我們若把國軍近三年度(八十一至八十三年度)採購方式自內購,外購、軍售、公告、比價(議價)之案數、金額及百分比等統計資料做一分析,不難理解國內業界的不滿。

就八十一年度來說,國軍各項購案計一0八七四案,其中內購占了九三七三案,占全部購案的八五%,然而就實際金額來說則只有二一一億元,占全部金額八五一億元的二五%,其中多半還是軍需消費品;工業成品及零附件金額更低。

就八全二年度來說,內購案一0五0五案,占總購案一一五三五案的八八%,然而金額卻反而更形減少到只有一六一億餘元。所占總金額百分比亦降為一九%。這個數據充分說明了內購軍品部分項目多、數量少、金額低,民間廠商如何提得起意願?而正當國內產業界科技產品生產力提升之際,逐年內購金額反而大幅減少,更說明了國軍內購實況與國防部表明的將逐年擴大內購軍品比例背道而馳。

國防部言行不一

再就八十一與八十三年度的國軍軍售、公告,比價、議價之案數、金額及百分比統計資料來看,八十一年公告招標的總件數達四四三五案,金額僅占總金額八五一億元的三一%,議價的案數為三六六三案。金額則占三六%;但八十三年度的政府軍購案中,公告招標的有四六一八案,金額占總額比例不增反減為三0%。而議價的案數(三0七一案)及金額所占總金額比例(四二%)卻大幅上漲,這說明近一年多來,國軍軍品採購應擴大公開招標的立法院決議並未被國防部遵守。相反地,議價金額的巨幅增加,適足以為層出不窮的軍購弊案做了註解。

再就八十一、八十三年度的軍售案所占比例及金額來做比較,八十一年軍售案七四案、八十二年軍售案六五案,均不足該年採購案的一%,然而金額卻分別占該年國防採購總金額的五0%及三四%,這些購案中尚未包括這兩年以特別預算方式編列的戰機採購案。這亦說明了重大武器購案單項金額的龐大,因此政府更有必要藉著大宗軍品採購的有利地位,積極爭取工業互惠合作,以幫助國內產業爭取訂單及引進技術。

在民間產業一片要求擴大國防工業民營他或擴大民間參與的呼聲中,國防部自己的統計數字卻說明了:國防部的做法正與其承諾及民間期待背道而馳。這點,值得國防部高級主管深思檢討。

(丁守中為立法委員)

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