(一)政府的選擇
美國新總統柯林頓上任，他所面臨的國內問題，如果用一句話來概括，那就是在民主黨執政下，到底政府要扮演什麼樣的角色？就如著名的評論家托佛勒所指出的，現代政府有二種選擇：
一個是傳統的選擇：增加公務員、增加新機構、增加資訊管理，其結果必然是增加政府赤字預算。
一個是創新的選擇：以授權、分散、民間參與、民營化、官商合辦等方式，使政府有所為，更有所不為，其結果可能是減少政府支出的成長，減少政府低效率的擴張。
美國政府龐大、公務員眾多、財政赤字嚴重，但它的行政效率事實上並不差。但是挑剔的美國人歡喜揶揄政府的低效率。
讓我來引述兩個例子。有一次，卸任總統的杜魯門以生動的口吻形容：「我可以想像艾森豪做了總統，坐鎮在白宮，下命令「做這個、做那」，你曉得結果如何？結果是毫無動靜！」
另外一次發生在一九六一年。甘乃迪接任總統不久，就下令撤走駐在土耳其的飛彈。次年十月在古巴飛彈危機中，赫魯雪夫要求美國讓步的一個條件是自土耳其撤走飛彈。美國總統才頓時發現他早先下的命令，居然還沒有執行。
近年來美國各級政府正努力地把企業精神注入政府部門，使「政府重生」，而且效果正逐漸顯現。
(二)企業精神注入政府
當我們過去所得低、儲蓄少、人民窮、工商界財力與經驗不足、法律欠缺、民意薄弱的時候，政府當然要當仁不讓，例如以公營事業方式，提供與國家安全及民生相關的物資與勞務。可惜，這種公營事業的生產方式在普天之下都有共同的毛病：決定慢、效率低、成本高、冗員多。
台灣當前的情況與過去四十年截然不同。這正是政府角色需要新定位的時候。如果政府以創新，也就是以企業精神來施政，就容易激發創意與效率，減少惰性與浪費。
世界各國的政府機構都有相似的病徵：強烈的本位主義、拒絕改變、設法擴大自己的職權及預算、、儘量要增加人員及附屬機構。
把企業精神注入政府部門，就是來對付這些弊病。也就是要滿足納稅人的要求。他們的要求是：(1)以較少的錢，做更多的事；或者(2)以同樣的錢，把事情做得比以前好！
概括來說，政府部門
●要勇敢地放棄不再需要的計畫、修改過時的方法與淘汰過多的人員。
●要積極地與民間合作，借重民間力量及方法，來解決問題。
●要專注於提高服務品質、工作品質、與產出的品質。
●要靈活地修改不合時宜的法令規章，注重隨時被指派的「任務」，充分發揮「彈性」。
●要腳踏實地地推動「以民為主」的觀念，對民眾的需求「做好」，不是在敷衍「交卷」。
(三)追求一個高效能的政府
政府部門用納稅人的錢，特別要遵守二個基本原則：效率與績效。
效率(efficiency)是來衡量每單位產品所花的成本。廣泛地說，就是要在獲得相同品質的要求下，能以最少代價得到最大回收，如要以最低成本製造長程洲際飛彈，或興建文化中心。
績效(effectiveness)是來衡量該產品品質是否達到預計效果，或該項結果的重要性。引伸來說，指這個產品、這件事、這項工程，是不是真有必要做？是不是真值得做？如果敵人已經消失了，再有「績效」的方法來造飛彈也是浪費：如果這一地區的居民不斷外移，「文化中心」的興建也就沒有必要。
政府既要講求「效率」，也要講求「績效」，這就是說：政府不僅要有效率地做事，還要追根究柢地
問：這件事是不是必須要做，如果要做，由政府做，還是由民問做？
讓我們以「高效能」一詞來包括這二項重要的涵意。
因此，一個「高效能」政府不能犯二種錯誤：第一種錯誤是政府做的事雖有「效率」，但這些事已經根本不需要政府來做，違反了績效原則；第二種錯誤是政府必須要做那些事，但做得浪費，違反了效率原則。換句話說，政府部門應當要把「該做」的事「做好」。
最近美國出版了一本「新政府運動」(Reinventing Government)的新書，一上市就變成紐約時報排行榜上的暢銷書。兩位作者清晰地討論了現代他政府的十大原則，正可做為我們追求「高效能」政府的借鏡。
(1)發揮「指導性」：政府做事，不可逆水行舟，要少划漿，多指揮。做觸媒者、引發者，不一定什麼事都要自己下場做球員。
(2)發揮「社區自主性」：政府多授權地方，讓地方政府及當地各種民間機構及社團，發揮地方參與的熱情與地方特色。
(3)發揮「競爭性」：政府用各種方法鼓勵良性的市場競爭、地區間競爭、產業聞競爭及其他種類的競爭。
(4)發揮「任務性」：政府機構不要按照硬性規定、一成不變地做事，應該因地制宜，以較大的彈性，完成臨時交下的任務或調整工作的優先次序。
(5)發揮「績效性」：注重「產出」，而非「投入」，也即「成效」比「成本」更重要。一個機構只省錢沒把事做好，不如不要省錢，把事做好。
(6)發揮「顧客導向」：顧客(選民)的利益與方便遠比公務機關本身來得更重要。
(7)發揮「企業性」：除了節流，也要注重開源。
(8)發揮「預見性」：事先的防範重於事後的彌補。最近一連串的失火及交通意外就是疏於防範。
(9)發揮「權力分散」：讓地方政府或當地機構多做決定，發揮因地制宜的功能。
(10)發揮「市場導向」：運用市場力量，鼓勵民間扮演部分過去政府扮演的角色。
(四)少做，多讓，嚴管
在民意主導的多元化社會中，人民愈來愈要求政府多提供「公共財」，如教育、保險、公園、捷運系統。
面對增加公共財的壓力，政府要不斷地提倡「使用者付費」的觀念。政府所擔任的經濟職能可以概括成三類：
「做」的經濟職能，政府是生產者，提供：
●水、電、油、糖、鋼、菸、酒等。
●教育、勞保、治安、消防。
●國防工業。
「讓」的經濟職能，政府是贊助者、獎勵者，鼓吹：
●民間與建停車場、娛樂場、私人醫院、學校、托兒所等。
●各類民營企業的蓬勃發展。
「管」的經濟職能，政府是監督者、裁決者、執法者，設有：
●公平交易委員會。
●稅務單位。
●核發各種執照的行政機構。
●司法與治安機構等等。
用最簡單的話來說，今後政府的職能應當朝這三個方向走：
●少做：政府做得少，但要做得好。
●多讓：民問能做的，多讓民間做。
●嚴管：政府該管的，就要管得嚴。
(五)十種組合提供美好服務
審察我國國情，並參照上面討論的十項原則，一個追求「高效能」的政府，可以隨主觀因素選擇下面各種組合，達到施政目的－－施政的目的是在合理的條件下，提供民眾需要的貨品與勞務，不一定要政府來提供，但要由政府來生導。
(1)授權基層：如授權地方，決定如何使用當地建設經費。
(2)獎勵企業及輔導職業團體：如訂定獎勵條例、輔導民間參加六年國建、興建停車場、大型遊樂場等；如輔導職業同業公會。發揮其功能。
(3)鼓勵公益團體：如認養公園、社區、推動戒菸、防癌等。
(4)鼓勵人民自律：如垃圾分類、消除髒亂等。
(5)運用稅賦功能：如以減稅鼓勵研究與發展或公益捐贈，或以重稅處罰污染。
(6)開放民營，發揮市場功能：准許新銀行設立，減少壟斷。
(7)管制或解除管制：如不准經營菸酒；如准許開設加油站、民間與辦學校。
(8)官商合夥：如共同開發航太工業及高科校產品。
(9)官民合作：如政府與民間共組非營利性質之基金會，推動公眾事務，目前成立之海基會即是一例。
(10)改善公營事業：當民間企業不能或不願提供某一服務時，或基於政策考慮，政府仍不得不維持公營事業時，則必須要注入高效能的要求，如鐵路客運或國防工業。
(六)結言
一個追求效率與追求績效的政府，才是一個「高效能」政府。它是有所不管、有所不為、有所不能。
在經濟領域中，政府不再是十項全能的運動員，也不再是全面施捨的聖誕老人，除了公共財的提供之外，政府的角色要逐漸變成執法者、鼓吹者、領航者。
政府要少做、多讓、嚴管。
正因為政府角色的調整，就使民間企業與公益團體大幅地增如了發展空間。政府過去獨占的減少了，政府過去限制的下降了，市場經濟中的效率，創新、活力、投資意願都會因此而蓬勃出現。
在一九九０年代，高效能政府的責任，就是把「該做」的「做好」，不該做的由民間去做。
(「大格局」一書已由天下文化出版公司出版)
