為因應中國軍力提升帶來的壓力，台灣也啟動自身的軍力提升計畫，歷經近半年朝野激烈的政治攻防後，立法院於上月初通過總額7800億的國防特別條例，分兩階段對美軍購，其中第二階段的4000億軍售又遇波折。美方日前先以「對伊戰爭」為由喊停，近日國務卿盧比歐（Marco Rubio）又改稱「審查中」，這筆攸關「台灣之盾」建設的軍售，目前狀態為何？
5月中旬，美國海軍代理部長高雄（Hung Cao）在國會指出，為了確保美軍對伊朗戰事的彈藥庫存，「暫停」對台灣約140億美元（ 約台幣4200億）軍售案，由於宣布「暫停」的時間點，緊接在美國總統川普（Donald Trump）與中國國家主席習近平盛大的峰會後，引來許多人對台美關係後續走向的猜測。
但到了6月初，美國國務卿盧比歐在國會的聽證會中改口，稱美國對台灣140億美元軍售正在「審查中」，還強調過程不需徵詢中國、美國對台政策沒有改變，而保衛台灣至關重要。他並解釋，目前該筆軍售還在「審查中」，主因是金額龐大，對美國的國防工業基礎及未來生產線的走向都有影響，美國必須在這些因素與其他事情間取得平衡。
「審查中」過往都是美給台的軟釘子
美方雖將這筆軍售由「暫停」改為「審查中」，不過專家分析，對台灣來說，這樣說詞的改變並非正面訊號。
淡江大學國際事務與戰略研究所兼任助理教授揭仲指出，美方所謂的「審查中」，以往都是美方給台灣「軟釘子」的說詞。例如2006年，台灣首次向美方提出購買66架F-16C／D戰機的需求，美方始終不給予正面回應，「每次我們去問，美方就說我們還在『跨部會審查』中。」
或者是2001年的海星計畫，美方原本規劃要出售八艘柴油潛艦給台灣，但隨後台灣再去詢問美方後，美方同樣給出「還在跨部會審查中」的說法。揭仲說，根據過去經驗，當美方尚未打算很快宣布這筆軍售案、或想暫時擱置的時候，都會搬出「還在跨部會審查中」的行政辭令。
揭仲認為，根據台灣對美軍購的流程，這140億美元應在今年1月初時，美國行政部門就已經跟國會資深成員進行非正式簡報，這意味這筆140億美元的軍售案，美方行政部門早已結束「跨部會審查」階段，並傾向同意，只是在川普2月4日與習近平通電時，由於中方的高度關切，川普不願軍售案影響到隨後的「川習會」，因此決定先擱置這筆軍售案。
台灣對美軍購流程四步驟
而要解釋整起事件的發展，要先了解台灣對美軍購流程。台灣要對美軍購，第一步是透過美國在台協會（AIT）的台北辦事處提出需求申請信函（LOR），LOR可分為P&A（詢價）及LOA（發價書）；第二步，AIT台北辦事處收到後，會再將LOR for P&A或LOR for LOA轉接給美國行政部門；第三步，美國行政部門會以國務院為首，召集國安會、國防部等相關部會，進行跨部會審查。審查結果若為同意，美方再提供台灣P&A或LOA。
但還有第四步，美國行政部門若同意這筆對台軍售，且金額達到一定的門檻（主要國防裝備金額達1400萬美元、一般國防設備與服務金額達5000萬美元以上），必須再經過美國國會審查，審查時間約15天至30天，若這段時間美國國會沒有意見，即代表審查通過。
而為了尊重國會，美國行政部門在「跨部會審查」階段通過後，再送到國會審查前的20天至40天，會先向國會相關委員會的資深成員進行「非正式簡報」。這個「非正式簡報」，通常意味美國行政部門已結束「跨部會審查」階段，並傾向同意，台灣對美國的這筆軍購案，即符合上述流程。
但與以往不同的是，這筆軍售案可能在白宮這邊，遇到了與以往不同的狀況。揭仲解釋，美國行政部門完成軍售案的「跨部會審查」，並已對國會資深成員進行「非正式簡報」後，再把軍售案送到國會審查前，會先將軍售案送到白宮，請美國總統批准，這個動作通常只是一個形式，美國總統很少去推翻，「但顯然這次白宮突然有了不同的想法，決定先擱置。」
為刺激選情，川普重視中方的採購承諾
揭仲認為，這筆140億美元軍售案，目前的狀態就是白宮基於各種考量，認為現階段可能還不宜馬上宣布，因此決定暫緩，但取消全案的可能性也不大。
他指出，川普現在的考量是希望將軍售案的宣布時間，拖過今年11月期中選舉結束、甚至是明年初，原因是現在伊朗戰爭帶來的通膨效果，已讓川普的國內支持度下挫，甚至衝擊到共和黨的基本盤。
而稍早前的川習會，中方已對美承諾一些經濟利多，包括2026-2028年每年採購170億美元的美國農產品、包括LNG（液化天然氣）在內的能源採購，以及200架波音客機等等，若9月習近平回訪華府時，中方能在進一步端出具體的採購項目出來，就能刺激川普及共和黨的期中選情。
特別是美國眾議院目前的政治板塊，共和黨雖然居於多數，但只是微弱領先，只比過半數的218席多2席，若這次期中選舉共和黨的基本盤或優勢選區失守，就會喪失目前對眾院的掌控，將對川普後兩年的執政帶來影響。
也因為顧及跟中國之間的關係，揭仲表示，即便後來川普政府宣布軍售案，這筆軍售案可能會拆分成數次宣布，避免一次宣布140億美元、史上最高額的對台軍售案，來挑動北京的敏感神經。如此以來，可能對未來數年台灣軍力的建構帶來些許影響。
「台灣之盾」完成時間恐被延後
他解釋，這140億美元軍售案，裡頭有許多是「台灣之盾」的重要組成項目，包括愛國者三型飛彈、NASAMS（國家先進地對空防空飛彈系統）、IBCS（整合防空與飛彈分層防禦作戰中心）。特別是IBCS，由於美國陸軍已成功將其整合愛國者三型、NASAMS，若台灣能先引入，就可先將台灣購買的美製防空系統進行整合，再與天弓、強弓等國造系統進行整合，這樣不但建構時間較短、技術風險也更低。
尤其「台灣之盾」預定建置完畢的時間點在2033年，目的是應付中國2035年後新型態的聯合火力打擊作戰，「若（台灣之盾）無法在2033年準時完成，就會對我們的防衛力量造成影響，」揭仲擔心道。
也因為美國現階段武器產能吃緊，不僅美國自己要填補、甚至增加自己的彈藥庫存，伊朗戰事過後，中東各國也在積極恢復彈藥庫存，歐洲等其他美國盟友也有巨額的彈藥需求量。若台灣因為川普延後宣布軍售案，導致錯失前幾批的產能分配，又被其他國家插隊進來，就算只延後7個月（即明年1月）宣布，台灣之盾建置完成的時間，都可能大幅延後。
揭仲認為，在這樣的狀況下，台灣應先自己把無人機、反無人機的能量建立起來，來處理目前迫在眉睫的中共無人機、遠程火箭威脅，後續再來處理美造與國造防空系統的整合，降低風險。
由於台灣國會目前的詭譎氛圍，在野黨要求無人機相關預算應回歸年度預算處理，他建議國防部或許在未來數年的資源分配上，可進行調度。例如若愛國者系統可能延後3-4年才能取得，國防部就可先將原本用於愛國者系統的資源，調度到無人機這塊，以提早建立量能，「當然會增加不少複雜度，但還是有可以努力的空間。」
面對快速變動的地緣政治局勢，以及美國軍工產能吃緊的現實，台灣不能將國防安全完全寄託於外部因素。如何提早建立自主防衛能量，將是未來數年台灣安全的關鍵課題。
