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英國想回歐盟,代價多高?除了每年多花2000億,歐盟還開這些條件

廖綉玉
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廖綉玉

2026-05-28

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英國脫歐後經濟成長疲弱、投資與就業下滑,促使逾半民眾支持重新加入歐盟。達志影像
英國脫歐後經濟成長疲弱、投資與就業下滑,促使逾半民眾支持重新加入歐盟。達志影像
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英國脫歐經濟成長疲弱、投資與就業下滑,促使逾半民眾支持重新加入歐盟。工黨黨魁之爭,更讓「重返歐盟」議題升溫。不過,英國若想回歐盟,除須獲27國一致同意,還可能被要求加入歐元區、申根區,並放棄原有的歐盟預算撥款退還機制,每年恐多負擔逾50億英鎊。

10年前的6月,英國以「奪回主權」之名,通過脫歐公投,並於2020年正式告別歐盟。然而,GDP下滑、投資停滯與就業流失的殘酷現實,讓愈來愈多英國民眾後悔脫歐。最近,英國工黨(Labour Party)的黨魁大位之爭,更讓「重返歐盟」(Bre-entry)的討論升溫,潛在的競爭者拋出此議題,爭取黨內支持。

脫歐對經濟的衝擊已逐步浮現:美國全國經濟研究所(NBER)在2025年底指出,截至去年,英國GDP比未脫歐情境低6~8%,企業投資減少12~18%,就業率與生產力皆下降3~4%。儘管英國政壇仍有法拉吉(Nigel Farage)等疑歐派勢力環伺,但根據英國民調機構輿觀(YouGov)去年的民調結果,54%的英國民眾支持重新加入歐盟。

然而,英國期刊《經濟學人》(The Economist)指出,雖然英國因法規與歐盟差異不大,重新加入的行政程序可望比一般申請國更快,但這條回歸之路注定漫長,歐盟不僅可能堅持要求英國加入歐元與申根區,最核心的顧慮還在於,英國能否承諾長期留在歐盟,不再中途退出。

工黨黨魁之爭,掀「重返歐盟」討論

英國工黨近期遭遇30年來最大的政治挫敗:5月初,地方選舉慘敗,工黨流失1406個席次,僅剩997席;根據輿觀5月中的民調結果,工黨支持率大跌至16%。目前已有逾100名工黨國會議員公開要求工黨黨魁、首相施凱爾(Keir Starmer)下台。

「重新加入歐盟」開始成為工黨黨魁選舉的核心議題,有意角逐黨魁的前衛生大臣史崔廷(Wes Streeting)近日公開稱「脫歐是災難性錯誤」,主張英歐應建立「新特殊關係」,更宣稱「總有一天,英國會重返歐盟」。

另一位潛在競爭者、大曼徹斯特(Greater Manchester)市長柏南(Andy Burnham)去年9月表示,希望在有生之年看到英國重返歐盟,但5月表示他「不主張」近期重新入歐,強調必須尊重2016年的脫歐公投結果。

英國首相施凱爾。取自X@Keir_Starmer

英國首相施凱爾。取自X@Keir_Starmer

英歐再靠攏有現實需求,重新入歐充滿挑戰

根據輿觀(YouGov)去年的民調結果,歐盟四大成員國(法國、德國、義大利、西班牙)中,逾半數受訪者支持英國重新加入歐盟,德國以63%居首,西班牙為60%,法國與義大利分別有53%和51%的民眾表示贊同。

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從歐盟角度來看,歡迎英國回歸有充分理由:英國是G7成員國、擁有聯合國安理會席次(UN Security Council)及核武,還是歐洲最大的資本市場樞紐。另一方面,當前全球秩序混亂,美中兩強競逐霸權,中等強國亟需尋求安全依靠,這是推動英國與歐洲靠攏的外部動力。

英國的法規體系與歐盟規範差距不大,重新加入的行政程序相對較快,但仍必須取得27個成員國的一致同意,其中一些成員國可能要求英國這次必須承諾加入歐元區與申根區,將其視為檢驗英國回歸誠意的測試。

此外,英國脫歐前的最後一任歐盟執委會(European Commission)執委朱利安.金爵士(Sir Julian King)日前警告,英國若想重返歐盟,就必須放棄英國「鐵娘子」、前首相柴契爾夫人(Margaret Thatcher)爭取到的歐盟預算撥款退還機制(UK Rebate),這意味著英國每年為歐盟成員國身分支付的費用將比脫歐前增加逾50億英鎊(約新台幣2158億元)。

若重返歐盟,英國每年為歐盟成員國身分支付的費用將比脫歐前增加逾50億英鎊。取自Pexels

若重返歐盟,英國每年為歐盟成員國身分支付的費用將比脫歐前增加逾50億英鎊。取自Pexels

另一方面,歐盟內部的反對意見亦不容小覷。未脫離歐盟前,英國始終拒絕加入歐元區及申根區,並要求歐盟退還預算撥款。自英國脫歐後,歐盟得以推進聯邦化計畫,還採納法國的產業政策及「戰略自主」(strategic autonomy)的理念;若有英國還在歐盟,這些恐難實現。

然而,即使英國願意在政策與財政上做出讓步,但歐盟最主要的心理障礙是,英國能否承諾長期留在歐盟。英國智庫「歐洲改革中心」(Centre for European Reform)主任格蘭特(Charles Grant)指出,歐盟可能要求英國朝野達成跨黨派共識,以免未來的政府官員撕毀今天達成的協議,才啟動正式談判。這意味著保守黨(Conservative Party)須支持重返歐盟,或者法拉吉領導的右翼民粹「英國改革黨」(Reform UK)勢力明顯式微。

《經濟學人》指出,回顧歷史,英國1961年首次申請加入歐盟的前身、歐洲經濟共同體(EEC),歷經12年才成功,期間甚至遭法國兩度否決。若英國真的要重新加入歐盟,從2016年公投到正式重返,將橫跨整整一個世代的時間。重返歐盟對英國而言,是糾正錯誤、走出孤立、並擺脫因脫歐而日益貧困命運的契機;對歐盟而言,則是確立自身作為歐洲大陸核心命運共同體的時刻。

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