2026年震撼開局!美軍閃電逮捕馬杜洛,川普更直言意在接管該國石油。然而,面對被國有化摧毀的基礎設施與全球能源轉型浪潮,這場試圖重掌西半球能源霸權的豪賭,究竟是美國重振影響力的戰略利器,還是一場註定失敗的錢坑?
1月3日凌晨,美軍對委內瑞拉發動大規模空襲,並將總統馬杜洛(Nicolás Maduro Moros)與其妻子抓回美國,準備以販毒等罪名起訴,引起世人震驚。預計今(5)日馬杜洛將出庭受審,但聯合國也憂心忡忡,將在同一天舉辦安理會會商情勢。
外界普遍聯想到1989年美軍入侵巴拿馬並逮捕將軍諾瑞加(Manuel Noriega)的往事,但此次行動的規模與地緣影響力更甚以往。
不只為了掃毒,川普意在「接管油田」
事實上,川普政府在過去一段時間以來,就不斷指控馬杜洛政府涉嫌向美國輸送毒品、黑幫成員,並導致數十萬移民湧入美國。
但川普在記者會上又進一步表示,此次軍事行動的部份目的在於控制委內瑞拉的石油資源,「我們將讓美國的大型石油公司進駐,投入數十億美元修復當地殘破的基礎設施,開始『為這國家賺錢。』」川普並宣布將「接管」委內瑞拉,直到政權妥善轉移。
川普的如意算盤能實現嗎?
《日經》分析,委內瑞拉的石油儲量被認為超過3000億桶,比中東任何一個國家都多,即便美國如今掀起頁岩油革命,卻還是需要委內瑞拉原油,原因是美國煉油廠多半在頁岩油崛起前設立,無法大量處理硫含量較低的美國頁岩油,但可處理硫含量較高的原油。
而委內瑞拉也曾經是南美洲屈指可數的民主主義國家,美國石油巨擘雪佛龍(Chevron)也長期在當地經營業務。只不過,1999年打著反美、21世紀社會主義旗號上台的左派強人查維茲(Hugo Chávez)當選總統後,一切都變了。

查維茲強推「國有化」,外資慘遭滑鐵盧
外資油田開發急遽減少,石油產量也大幅縮減。2007年,查維茲強硬執行「石油國有化」政策,把歐美企業在該國所投資開採的油田收歸國有,外資公司被強迫換股,公司的60%股權必須強制轉換成委內瑞拉國營公司股票,外資變成股東,經營權歸國營公司,不接受者就得離開委內瑞拉,由該國政府強制接管。
財經網紅胡采蘋比喻,這就像是台積電的亞利桑那廠突然被宣布併入英特爾,英特爾拿下大部份股權,台積電只能當小股東,技術落後者控制技術領先的團隊,而且股民手中的台積電股票統統換成英特爾,還是賤價換股,恐怕沒有任何人能服氣。
但如此荒謬的劇本就在委內瑞拉上演。國營油廠的獲利上繳政府,委內瑞拉的公共支出就靠石油稅,查維茲不斷提高社會福利,代價就是國營石油公司不再投入資金做研發,最新的頁岩油、天然氣開採、重油提煉稀釋新技術,委內瑞拉統統沒有。加州大學聖塔芭芭拉分校政治系副教授馬赫達維(Paasha Mahdavi)指出,從全球暖化的角度來看,委內瑞拉生產的「重質原油」,是全世界最髒的石油之一。

全民體重暴跌,成「坐在黃金堆上的乞丐」
2013年馬杜洛上台,但情況卻更糟。2014~2015年油價大跌,從每桶100美元以上,重挫至30美元以下,使委內瑞拉GDP只剩下高油價時期的18%,到疫情期間,油價暴跌到只剩20美元不到,各國封城、經濟凍結,一度導致開採的石油找不到油庫儲存,使國際原油價格破天荒出現負油價,過去憑石油富有的委內瑞拉,瞬間成了「坐在黃金堆上的乞丐」。
2016年委內瑞拉內部研究,每個人的體重平均下降8.7公斤。隔年三所大學發布聯合調查,平均體重再掉3公斤以上。受經濟凋敝所苦,在馬杜洛2013年上台以後,委內瑞拉全國2700萬人,約有700萬人選擇離開國境。
而馬杜洛控制局面的方式,就是不准民眾上街頭抗議,而且每到選舉時操控局面,甚至當石油賣不動了,還轉而涉入販毒,使周遭國家紛紛受害。這也是在社群網路上不少委內瑞拉人得知馬杜洛遭美軍抓捕後歡天喜地的原因。
不過,對美國而言,發動此次軍事行動的深層原因,還是和石油脫離不了關係。美國德州山姆休士頓州立大學政治系副教授翁履中觀察,美國本土掌握全球4%石油儲量,加上委內瑞拉的18%,以及沙烏地阿拉伯、伊拉克、科威特等傳統產油盟友,美國陣營在石油儲量與供給的話語權,最樂觀預估可掌握全球六、七成能源。
這顯示,美國確實有條件用能源供應、價格戰,甚至封鎖,重創對手經濟,尤其是像中國這種石油自給率只有個位數,進口依賴度極高的國家。此次美國突襲委內瑞拉的軍事行動,表面上是處理毒品、獨裁、地區不穩,但實際上更像是鞏固美國對西半球能源板塊的掌控。
美企投資委國首要難題:油太髒、沒人買
即便如此,能源專家與業界卻存有疑慮。首先,是委內瑞拉石油在市場環境、能源品質具有雙重劣勢。
全美公共廣播電台(NPR)分析,目前全球石油市場供過於求,油價低於每桶60美元,加上全球正轉向電動車發展,長期石油需求不明。
同時,相較於委內瑞拉石油產業全盛時期每天產量高達300萬桶,如今只剩100萬桶,連美國每日1300萬桶產量的1/10都不到。
而委內瑞拉石油生產的「重質原油」因為提煉過程複雜、需要特殊設備,過去國營時代又在新技術上落後,使得不少重視氣候目標的石油公司卻步,也是專家普遍不看好的原因之一。
值得注意的是,就在委內瑞拉步向衰微的同時,鄰國蓋亞那也發現超過100億桶的石油儲量,而且生產的是較易提煉、汙染更低的輕質原油,而且沒有委內瑞拉高稅收、國營石油壟斷的問題,使其投資條件要勝過委內瑞拉。
另外,專家也提醒,要重振一國的石油產業,並沒有想像中簡單,如美國在攻打伊拉克後,花費近20年才重振該國的石油產業。
在業界有35年經驗的能源顧問卡培斯(Gerald Kepes)強調,如果委內瑞拉缺乏明確的執政者、法律保障與政治穩定,沒有石油公司敢在充滿暴力、合約無效的環境下,對當地進行長期投資。
這一道道難題顯示,川普雖能以武力拿下馬杜洛,但要修復崩壞的經濟體系、說服巨頭重返這片「髒油之地」,恐怕才是這場行動後,美國未來數十年最棘手的難題。