全球地緣緊張升高，使各國國防支出持續攀升，台灣的國防預算連三年創新高，從2024年的6088億元、2025年的6470億元，到2026年一般預算預估達6973億元；若加計特別預算與非營業特種基金，2026年總體國防支出將突破9495億元。不過，在軍費快速提升的同時，如F-16V戰機等部分重大裝備的交付進度卻趨於落後，尤其是對美軍購項目。這樣下去誰衝擊最大？苦盼戰機的台灣政府只能默默等？一位美國前軍官揭開完整真相。
國防部向立法院報告指出，美國因供應鏈受疫情、產能重啟不及等因素影響，多國武器交付皆出現延宕。以台灣而言，目前延宕的主要項目包括「F─16V BLK70戰機」、「AGM─154C飛彈」與「MK─48重型魚雷」，延宕金額合計82.8億美元（約新台幣2550億元）。儘管軍方強調後續將透過各層級會議嚴密管控，而美方也已成立「老虎小組」專案加速處理，社會上仍不乏「付錢卻拿不到貨」、「沒有懲罰條款，廠商不怕延遲」等質疑聲音。
每90天付款一次，絕非貨沒來錢全給了
前美國駐台軍官解釋，依據美國《SAMM》（安全協助管理手冊）規範，軍售確實不包含由採購國直接懲罰廠商的條款，但美廠依然面臨相當高的壓力。相比於罰款，廠商更擔心因延遲無法取得提前或準時交貨的績效獎金（Bonus）。以此次F─16延遲為例，包括台灣在內，共有6國受到波及；洛克希德·馬丁（Lockheed Martin）可能因此少拿到數千萬美元獎金，不僅壓縮利潤，也可能牽動股價與公司治理。延宕對美廠而言並非毫無代價。
要理解台灣對美軍購延遲，須先掌握軍售運作方式。前美國國防部官員胡振東向《遠見》說明，軍售並非一次付清，而是依「付款時程表」每90天支付一次，金額為未來90天內的預估生產成本，包括零組件、人力等費用。隨著裝備製造進程不同，每期付款額也有所差異，大致呈現中期支出較高、前後期較低的分布形態。
根據美方相關規定，台灣編列的軍購經費依軍售流程，匯入由美國國防安全合作署（DSCA）管理的信託基金帳戶（Trust Fund Account），再由美方按照SAMM規範、經美國政府審核後，依廠商未來90天的實際估算成本撥付給承包商。以外界密切關注的F─16案為例，目前台灣共匯入47.25億美元，但真正已撥付給洛馬的僅約10億美元；其餘資金仍留在帳戶中持續產生利息，利息歸台灣所有，美方不得動用。
依SAMM規範，美廠每次只能領取未來90天所需的實際估算成本，多拿一分錢即違法；每筆費用須由美國政府審核，若廠商未用完，剩餘款項必須退還給採購國。因此，外界常見的說法如「錢都給了、貨卻沒來」並不符合實際情況。
軍售實際價格，較知會國會的價格降3次
軍售過程中也會產生四個不同的價格。從最高到最低依序為：「通知國會價格」、「美台協議書價格」、「軍火商合約價格」與「實際最終價格」。
通知國會價格通常最高，且是唯一公開的金額，但這個價格僅是預估值，主要是避免國防部在軍購案的執行中，萬一發現預算不足，必須再回國會請款導致的連串法律問題。接著議定的「美台協議書價格」，價格則會較「通知國會的價格」再降一些。
之後的「軍火商合約價格」，則是「真正的價格」，在這一階段，美國政府會將台灣的需求與其他國家合在一起，再去跟廠商議價。比如說台灣買66架F─16，其他國有的買20架、40架……，加起來共200架，美國政府「以量制價」和美廠談判，再次壓低F─16的單架價格。因此「軍火商合約價格」，又會比前一個「美台協議書價格」再降一些。
最後還有一個「實際最終價格」，是廠商透過「學習曲線」提升生產效率，再次壓低整體的製造成本，這會讓每架F─16戰機的實際最終價格，又比「軍火商合約價格」再低一些。而「通知國會的價格」跟「實際最終價格」的差額，就是軍售案中沒用完的錢，按照SAMM的規定，美國政府必須依約退還給台灣。
「我們在前面報價會很高，但每筆軍售案最後，一定會有幾百萬（美元）、幾千萬、幾億退還給中華民國，不論是阿帕契或任何軍購案，這我可以保證。」胡振東說，可惜的是，軍售案的4個價格，只有「通知國會的價格」會對外公開，其他的價格，囿於牽涉到各國機密資訊多不公開，導致時常引發外界誤解。
軍售延宕，台灣對美廠絕非無發言權
另外，台灣對美採購多採「軍售」模式，由美國政府代管進度，包括產線監督、品質查驗、試飛等程序。此模式可減少台灣的平日人事成本，但也意味著不像走商售的國家（如新加坡），能直接對廠商施以罰則。不過一旦出現延遲，美國政府會召開會議要求廠商改善，這類會議多層且頻繁，台灣也可派員旁聽或委請美方表達意見，並非全無發言空間。
另外，儘管走軍售渠道，台灣無法直接懲處美廠，但也不代表延遲交貨對美廠就不會有傷害。胡振東說，一般來說，美國的武器製造商只要交貨準時、甚至提早，都可以獲得一筆不小的獎勵金，以這次F─16戰機延遲案來說，牽涉台灣等6個採購國，「洛馬少掉的Bonus，可能是數千萬美元，這可不是一個小數字，」一下少了數千萬美元的利潤，可能會導致公司股價下跌、承受股東壓力，嚴重的話更會影響公司治理。因此，延宕對廠商來說，絕對不是「不痛不癢」。
台灣社會對軍購長期存在許多似是而非的說法。唯有理解軍售制度的實際運作，才能避免情緒化的誤讀，也讓社會能更精準地監督國防投資。
