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美眾議長波折中誕生!為何麥卡錫遇「復仇者聯盟」?

簡嘉宏
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簡嘉宏

2023-01-15

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美國新任聯邦眾議院議長麥卡錫(Kevin McCarthy)。圖片來源/Kevin McCarthy twitter
美國新任聯邦眾議院議長麥卡錫(Kevin McCarthy)。圖片來源/Kevin McCarthy twitter

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裴洛西因民主黨期中選舉敗選下台,取代她的新任美國眾議長超級難產!經過史上超長的14輪投票流局後,才終由麥卡錫出任新議長。主因之一是有20名眾議員,合組「復仇者聯盟」拒絕他出任議長。現在麥卡錫坐上大位後,為何還有更多難關正等著?有可能一不小心又被踢下台?

中國哲學家孟子曾說過「天將降大任於是人也,必先苦其心志」,2300年後,美國新任聯邦眾議院議長麥卡錫(Kevin McCarthy)對此必定深有同感。

2023年1月,麥卡錫經歷了一場自美國南北戰爭前夕以來最難產的議長選舉,在2022年11月的期中選舉後,咸認掌握聯邦眾院多數的共和黨可以輕鬆推派麥卡錫擔任議長一職,但有20個聯邦眾議員,合組「復仇者聯盟」拒絕麥卡錫出任議長,協商過程中麥卡錫屈服了部分要求,更放棄了些許權力,讓麥卡錫最終得以在第15次投票中才贏得多數支持票數,「順利」當選議長。

儘管麥卡錫得償宿願站上議長講臺,握住了議事槌,但他未來的議長處境其實已四面楚歌。

共和黨內的分裂 求救川普

雖然共和黨在期中選舉奪回了聯邦眾議院,但就如麥卡錫的前兩屆同黨籍議長博納(John Boehner)和萊恩(Paul Ryan)一樣,麥卡錫所面對的聯邦眾院共和黨同志已然分裂,特別是黨內保守派和新一代茶黨間的齟齬,體現在立場支持川普(Donald Trump)的強硬派不喜歡大政府,以及為期4天眾院議長投票中所爆發的混亂(與戰力),已足以讓新國會的運作停擺,為未來的立法過程埋下變數。

就在聯邦眾議員遲遲無法選出議長的期間,麥卡錫曾自嘲「我喜歡創造歷史」。

確實,麥卡錫過去幾年將他的政治生涯押在對川普的支持,因此在美國聯邦眾院議長難產之際,他先前的投資收到了回報。

麥卡錫在史無前例的第十四輪投票流局後,打了一通電話給川普,經過條件交換,終於獲得關鍵的支持票數。當一切塵埃落定時,麥卡錫得償宿願以勝利之姿搬入國會大廈的議長辦公室,裡面的牌子寫著:美國聯邦眾議院議長麥卡錫。

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讓步協商成為勒索肉票

2006年,首次當選聯邦眾議員的麥卡錫在開票接近勝利時曾意氣風發地說,花了這麼長的時間,現在我終於學會如何參政。對照2023年的議長難產過程,麥卡錫或許還無法真正了解政治對於資源分配的奧妙。

據悉,麥卡錫為了取得共和黨內反對他出任議長的極右翼議員關鍵票數,答應了一個讓自己陷於不利僵局的條件:恢復「投票罷免議長」的制度。

這項制度在2019年由甫當選聯邦眾院議長的裴洛西(Nancy Pelosi)取消,但在麥卡錫手中復活,成為自斷手腳的緊箍咒。未來只要聯邦眾議員不滿意麥卡錫的議事主持,隨時可以提出動議要求撤換麥卡錫,選出新的聯邦眾院議長。

簡單來說,麥卡錫的議長寶座目前看似已坐穩,但其實面臨了隨時遭到推翻的噩夢,在成為美國史上產生過程最曲折的議長後,來自加州的麥卡錫還可能創下最短任期議長的不堪紀錄。

艱鉅政治工程在等著

美國第118屆聯邦眾議院面臨了許多立法工作,其中必須通過的一項至關重要立法內容就是資助政府、紓困對數十年對外戰爭、對烏克蘭援助而耗盡的軍隊以及農業計劃,同時提高國家的舉債限額,否則一旦違約,聯邦政府又將暫時關閉。

目前已知聯邦眾院的共和黨人急於監督包括白宮處理美墨邊境、COVID-19疫情等議題,同時調查拜登家人在中國的投資,磨刀霍霍。

不只麥卡錫,美國總統拜登(Joseph Biden)已是首次面臨分裂的國會,聯邦眾院由共和黨掌握,聯邦參院雖仍由民主黨「控制」,但事實卻是48席民主黨加上立場接近的3席無黨籍聯邦參議員,共和黨則是扎扎實實的49席。

一個分裂的美國政府可能導致政治僵局、對峙和聯邦政府關閉,更可能是兩黨達成交易的時機,雙方齊心協力完成重大優先事項。只是,聯邦國會議員資歷僅15年的麥卡錫沒有前任裴洛西的經驗與強勢個性,加上隨時面臨去職的威脅,麥卡錫能否順利完成丟在他眼前的所有任務?一切只能看美國未來政界局勢如何轉變了。

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