17年前，李國鼎打下台灣科技園地第一根基樁，科技教父淡出政壇八年，科技政策自此陷入泥淖。如今，強人不再，團隊出頭，新科技隊伍政領銜演出全新科技大戲。
行政院長連戰內閣更替名單中，最被看好的，是一批推動科技的新組合。
新任國科會主委劉兆玄、行政院政務委員兼科技顧問組召集人楊世緘，加上中央研究院院長李遠哲，最近被部分學術界人士喻為「三巨頭」。
劉兆玄九年前回國，由國科會而大學、交通部，再回國科會，決策民主、果決、迅速抓到重點的風格，已為他自己建立特殊的行政資歷評價。從科學園區起家，經歷工業局長、經濟部次長，而到政務委員的楊世緘，累積了科技產業管理經驗。兩年前回國擔任中央研究院院長的李遠哲，則無疑被認為是發言最具分量的科技人。
把人找出來
「劉、李都是中心型人物，楊則是幕後折衝。」一位大學校長觀察。而他們的動靜舉止，將影響台灣每年400餘億台幣科技預算走向。
楊世緘在科技顧問組負責科技預算最後把關位置、推動國家資訊通信基礎建設（NII）、產業自動化等提升國家競爭力有關的項目，以及高科技產業如生物科技、多媒體、精密機械、特殊材料、國民電動車。
劉兆玄推動科技資源重新調整。每四年舉行一次的全國科技會議，將在年底召開，他將端出國內第一本科技白皮書，勾勒跨世紀的科技發展藍圖。
李遠哲就任後致力為中研院爭取穩定的科技研究環境，更在最近的院士會議痛批國內亂象，鼓舞中研院同仁應走人社會，負起社會改造的責任。
這幾個人的搭檔，會呈現什麼樣的科技新風貌？擺在他們面前的首要考驗，是如何解開科技發展體系長久以來，上、中、下游資源運用無法有效加成，行政單位各自為政，調子不一的困局。
科技教父李國鼎不在其位已近八年了，這八年卻是科技行政體系最受詬病的時期。許多科技界人士對照這幾年政策窒礙難行亂象，與其說懷念強人時代李國鼎肆意揮灑政策所形成的影響力，不如說是期待強人之後，能有一套科技政策運作的新模式出現。
「如有個組織，能理出將來幾年往哪個方向走、會碰到哪些問題、如何解決，能事先收集情報，整個安頓下來，就不會像現在這樣，好像大家都很漂浮，今天做，明天好像不對了。」工研院一位研究員深有感觸地說。
「把人找出來，政府給予承諾，賦予組織權力，立法院不用每年推翻它。」這位科技人強調。
圖／被譽為科技教父的李國鼎
無法繼承的影響力
事實上，國內政治形態不成熟，不僅影響高科技投資興趣缺缺，連這批強調科技精神的科技領袖，也被困在漩渦裡。
當初憑著李登輝總統一句「台灣可以做衛星」，不顧各界爭議未息就匆促成軍的太空計畫，早已成為國科會的燙手山芋，計畫內容一再修正。
從五年前成立太空計畫室籌備處，前後不同梯次回國的太空科學家，彼此指責對方「外行」、內部失和的情形，就時有所聞，幾年來更演變成派系鬥爭。
內部問題重重，導致許多工作進度落後，上一任國科會主委郭南宏上台後，曾採取緊迫盯人方式，大幅改組人事，每週親自主持業務會報，仍然無法根治人事問題，一些「太空人」陸續離職返美。而外界覺得，沒有一位主事者會敢真正面對太空計畫室的問題。
直到最近，上任不久的劉兆玄，才明快地提出將全面檢討衛星計畫，聘請公正第三者組成專案小組，針對太空計畫室組織與衛星實驗功能，提出長程、有效益的太空政策調整做法。太空計畫室積壓多年的內部管理問題，終於被搬到檯面上來。
李遠哲則是為時豐時枯的研究預算和缺乏研究人力煩惱。民國81年以前，中研院預算每年多是雙位數成長，民國82年以後卻只落到五%以下，今年更僅有1.74%成長率。為了今年所編購買垃圾車的預算遭行政院刪除，李遠哲還自掏腰包買了一輛載卡多送給院方。
一位科技界人士指出，李國鼎過去對政府各部會、國營事業、銀行體系到民間企業、創投，都可以動員，交錯運用體制內和體制外資源，為科技產業奠基。那時，政治是一股支持力量，如今政治卻是干預力。
交通大學校長鄧啟福曾觀察到，李國鼎是因個人條件使他具影響力。「他不停吸收別人長處，品德使人敬佩。常有國外回來的人找他，他若覺得此人好，就會推薦他去見一些人。」他說。當時他有蔣經國、孫運璿全力支持，這樣的位置也是後任者沒能發揮像他一樣影響力的原因。「影響力是執行法定權力的來源，不是可以繼承的。」鄧啟福說。
民國六十五年，孫運璿在財政困難的情況下，仍然砸下數百萬元研發半導體。當時冒了風險，立法院配合，國內也無此產業，所以成果突出。環境變了，民間業者已逐漸站起來，「今天一個次微米計畫，政府投了將近60億元，結果衍生出世界先進公司，並沒有鶴立雞群的效果。」工業局長尹啟明說。
何不相信民間？
許多業者批評，一些大型計畫卻仍握在政府手裡。一位電腦公司總經理就舉例，政府要做戶政系統，單獨議價給資策會，結果它賺了大錢，民間業者卻仍苦哈哈。「為什麼不相信民間可以做？我們留了這麼多人，根本沒有生意，輪不到我嘛。」他指出，美國一個系統整合公司可以做到一百多億元的規模，台灣軟體業卻仍然在中小企業規模打滾。
新科技行政體系，面對的是不同的科技環境，政府必須角色轉變。「今後需要的是強調共識、觀念保持彈性、接受新資訊能力強的人。」曾在國科會企畫處任職的鄧啟福說。
許多人看出，李遠哲、劉兆玄、楊世緘，若再加上受李遠哲邀回國的教育部長吳京、工研院董事長孫震，協調性十足。能否因此結成穩紮穩打的領導團隊，從教育人才到產業技術開發，對國內科技發展土壤再施肥精耕，則更是各界期待。
劉兆玄和楊世緘受訪時，就不約而同表示，他兩人經常接觸，較易形成政策上的共識。「我們會一起建議院長，對科技投入的分量，希望反映在政府預算、施政上。」劉兆玄說。
對劉兆玄準備恢復國科會委員會功能，楊世緘也表示支持。在科技預算審核多所爭議的預算審核主導權方面，楊世緘也說，理論上主計處請國科會審查，而科技顧問組做最後把關。但在政務委員角色上，他會請劉兆玄一起做最後審核。
國科會與科技顧問組的合作，可預期在處理中科院轉型等重點計畫上顯現。譬如龍潭中山科學園區，楊世緘和劉兆玄正共同籌謀，在資源不損傷之下，像新竹科學園區模式，串連研究院、產業，把國防科技工業和商用高科技產業結合，甚至做好的話，也可以衍生出一家新公司。
「至少我們三個人（李、劉、楊）會有共識。也希望據此形成更多人的共識。」楊世緘樂觀表示。一些人也觀察，集體領導、民主作風，可能會是未來新科技隊伍的最大特色。
需要登高一呼的人
總統大選前，李遠哲就曾公開主張，選後政府的科技組織體制應考慮適當調整。他認為科技行政單位之間，彼此必須協調出一個主導權，以扮演資源協調整合的角色，使科技政策得到穩定支持。而立委柯建銘也建議，應將國科會提升為科技部，統籌政策及資源分配。敏感人士因此認為，科技體制真的要了。
曾任行政院科技顧問組召集人、國科會主委的現任總統府資政夏漢民，卻以過去經驗指出，部會整合遠比想像困難。
圖／如何讓學術研究據市場價值，是科技人當務之急。陳穎玫攝
他分析，由國科會主導，國科會的優勢，是有一百餘億的預算資源。問題在於缺乏應用技術人才，無法提出好的計畫。而國科會以一政策單位而有基金、國家實驗室，造成球員兼裁判的缺陷。
若以掌握科技預算多寡來決定領導權，今年已爭取各部會最多科技預算的經濟部技術處，雖然接近應用技術，夏漢民認為，由它來作整合各部會，因為應用目標未盡相同(如環保署和經濟部)，整合不易。此外，對和基礎科學介面整合也有困難。
至於行政院科技顧問組，人力、物力都有限，預算只有七千多萬元。「但立場較客觀，對應用技術比國科會強。」夏漢民認為。
政大科技管理研究所所長吳思華則指出另一途徑。他分析，靠資訊或專業整合，也許是較佳的方式。「需要一個稍有權威的科技研究中心，用軟性方式整合。告訴大家一起來做，會有好處。」吳思華說，美國白宮的科技事務委員會正是此種形式。除了官方，他建議學校、立委都可以成立類似的民間智庫。
對新科技隊伍揮舞的空間，不是每個人都樂觀。「現在國科會講話的有效性，還是來自上層的支持。」園區一家半導體公司董事長坦率地指出，對科技環境的問題，「如果李總統講話才有效，就請他出來講吧。」他無奈地嘲諷。
「台灣政務官博士高密度，不缺願景，缺的是將願景融入執行面的人。」新竹科學園區公會理事長孫弘說。
宏碁集團董事長施振榮也表示，此刻台灣需要的是，「一個願意登高一呼，不為自己部門預算打算的人。」
新科技隊伍能否闖出新局，關係著台灣未來科技實力能否進一步茁壯。
