消費者物價指數（CPI）2％就讓大家叫苦連天，但1973年第一次石油危機席捲全球時，台灣的物價曾飆升至47.5％！面對高通膨壓力，當時的政府非但未緊縮，反而逆勢祭出「一次漲足」的猛藥，更大舉籌錢推動「十大建設」。看似冒險的舉措，不僅迅速穩定物價，更為台灣的經濟奇蹟奠定基石。在能源威脅再起的今日，這場半世紀前的決策智慧，無疑為現代治理提供了一帖參考藥方。
美以伊戰爭自2月28日開打以來，毫無停戰跡象，近日以色列又再擊殺伊朗三位高級官員，讓中東戰場劍拔弩張。作為全球能源命脈的荷姆茲海峽，此刻已成美伊博弈的最前線，全球是否會迎來第三次能源危機？答案無從預知。但回溯第一次能源危機時，當年的台灣正處於暴風圈中心，卻能化險為夷，事後被視為危機處理的經典案例。
而背後的關鍵人物，正是當時的行政院長蔣經國。「執政者必須有魄力與擔當，蔣經國就是這樣的領導人，」臺大國企系教授盧信昌讚許地說，「很難有人敢跟他一樣，在國家最艱困年代，仍堅持推動十大建設，硬是為台灣立下經濟奇蹟的不敗基石。」
其實，十大建設是中華民國自1965年經濟起飛後，為配合基礎建設革新而擘劃的一系列大型國家計畫。台灣卻在1970年代迎來政經最動盪的時刻，接連遭遇退出聯合國（1971）、台日斷交（1972）等外交重擊，國際地位搖搖欲墜；緊接著，1973年10月17日爆發第一次石油危機，讓國內陷入通膨壓力與出口衰退的雙重打擊，經濟面臨前所未有的考驗。
當時正在推動的九大建設，總經費預估高達新台幣2000至3000億元，而中央政府一年總預算還不到800億元。面對此天文數字，財經幕僚擔心在能源危機引發的物價狂飆下，大規模建設無異於「火上加油」，因而態度有所保留；甚至私下以「好大喜功」來形容這項財政支出。
「財經鐵三角」李國鼎、孫運璿、俞國華
面對來自各界「預算過高、引發通膨、勞民傷財」的質疑聲浪中，蔣經國做出回應：「今天不做，明天就會後悔。」這句話不僅展現出強大的政治決心，更凝聚了內閣成員的共識。
1973年的12月25日，蔣經國於國民大會上宣布，鑑於國際政經變局（編按：指台灣退出聯合國、第一次能源危機），政府將「加速」完成興建中的建設，以因應石油危機帶來的能源與經濟壓力；1974年，他更意識到能源自主的重要性，於立法院提出第十項建設案「核能發電廠」（即現已除役的核一廠），自此統稱為「十大建設」。
隨後，當時的財政部長李國鼎專責籌措資金，甚至遠赴沙烏地阿拉伯，爭取到第一筆3000萬美元的無息貸款，即時挹注於高速公路工程，後續更追加至1.1億美元（約新台幣40多億元，部分利息僅2％遠低於國際行情的10％）。政府為感念這份盟友情誼，遂將橫跨濁水溪的關鍵長橋命名為「中沙大橋」，作為這段財金外交史的見證。
另外，當時的經濟部長孫運璿負責管控工程進度、央行總裁俞國華則坐鎮穩定匯率與金融，與李國鼎形成重要的財經鐵三角。
盧信昌回憶道，其實，蔣經國對建設台灣的執著，在其擔任退輔會主委時（1956〜1964年）便可窺見，他深知交通建設是經濟發展的重要骨幹，曾帶著幕僚與美國J. G. White工程顧問公司在台的企劃經理狄寶賽（Valery S. de Beausset），親自走一趟修建中的橫貫公路（1960年完工），藉此告訴行政閣員們，為何台灣如此迫切需要興建橫貫公路？
所以蔣經國才會在第一次能源危機時力排眾議，在財政吃緊下仍堅持要推動十大建設；他另一邊則在聽取幕僚建議後，於1974年1月26日果斷採取大膽手段，執行「穩定物價11項措施」，一次漲足油、電、交通票價與各項公用事業費率。
長痛不如短痛，一次漲足消弭通膨預期心理
這種作法若放在今日政壇，定會招來滿腔斥責與謾罵，但蔣經國選擇聽從專業建議：台灣面臨的是「輸入性通膨」，若採取緩漲策略，民間會預期物價持續上升，導致囤積與搶購，不如一次漲足，再搭配嚴格禁止哄抬、民生必需品議價查緝、調高存款利率以吸收游資等配套措施。
「最重要的是，蔣經國還同時調整軍公教人員的待遇，以刺激消費，」盧信昌分析，軍公教是國家最穩定的消費族群，由政府帶頭調薪可帶動內需循環。蔣經國擔任總統期間，幾乎每一年都在調整軍公教薪資。
事後證明，這種「長痛不如短痛」的策略，雖讓1974年的CPI（消費者物價指數）上升至47.5％，卻也因為一次到位，消弭市場的預期心理。物價在大幅震盪後，於下半年迅速回穩，1976年更大幅降至2.48％，表現優於多數國家。
尤為難得的是，在通膨壓力達巔峰時，政府非但沒有縮減支出，反而更堅定推動十大建設。盧信昌認為，這正是蔣經國「果斷、擔當」的人格展現，他在考察美國返台後，深感台灣若不從輕工業轉型為重工業、不解決基隆港塞港與高速公路匱乏的瓶頸，經濟將窒礙難行。十大建設即便挑戰重重，仍決心要完成。
在行政首長的魄力與技術官僚的執行下，十大建設於1970年代末期陸續完工。期間充分動員了隸屬於退輔會「榮工處」的退除役官兵，這些榮民成為支撐國家轉型的中流砥柱。從中山高、北迴鐵路、台中港、台船、中鋼、蘇澳港到國際機場……，無役不與，堪稱台灣現代化工程的最大功臣。
國家的大型建設也帶動農村發展，並吸納都市的失業人口，而位於高雄的中鋼、造船廠均提供大量的工作機會，進而刺激內需循環與工業起飛，核電廠的啟用更解決了台灣長期的能源困境。
效法前人氣魄以應對現代能源挑戰
十大建設不僅是台灣「因應能源危機、抗通膨」的重要手段，更促使經濟成長率從1974年的1.1％躍升至1976年的13.86％，逐漸讓台灣從農業島國躍升為「亞洲四小龍」。
1974年那場「一次漲足」的決策，雖讓百姓承受短期陣痛，卻壓抑了長期的通膨預期，物價則迅速回穩；而到處籌措資金以投入十大建設，更讓台灣在1970年代末期全球景氣回溫時，比韓國、香港更早具備現代化的交通（如中山高）與電力（核電），得以締造出台灣的經濟奇蹟。
盧信昌與有榮焉表示，「外國人都非常肯定台灣十大建設的成果」。他以前曾陪同國外來考察的教授去體驗中山高泰山段的爬坡道路，他們十分震撼地說，「加州也有同樣地形，台灣卻在比加州還陡峭的環境下，車流還能如此順暢通行。」
遙想52年前的台灣，外匯短缺、資源匱乏，蔣經國與財經閣員卻能以有效政策帶領國家度過危機，迎來經濟榮景。現在，雖尚不確定中東戰爭是否會引發第三次能源危機，但盧信昌建議，台灣電價控制維穩過久（仍停留在早年每桶原油40美元的制定方式），執政者不妨趁此時機思考，分階段將指標價格調升至能反映每桶在60〜65美元的成本，逐步讓電價回歸恆常水平。
「健全能源結構與電價等議題，都是執政者無法逃避的責任。現在的台灣不缺資金、不缺人才，缺少的是格局與氣魄，」盧信昌期許政治人物，能效法當年蔣經國「今天不做，明天會後悔」的政治決心，真正為生民立命。
