總統賴清德在元旦的2026新年文告,還接受記者提問。相較往年,賴清德今年將重心置於國內的政治僵局,還特別提及三個法案,這三案將成2026年政局發展的觀察風向球。另外,賴清德也喊話希望2025年的政治僵局,不會延續到2026年,但學者認為,受彈劾案、年底選舉兩大影響,今年朝野要化解僵局,挑戰將相當艱鉅。
相較往年,今年賴清德的新年文告,焦點著重內部,尤其是朝野激烈競爭導致的政治僵局。
其中,他特別點名三個法案,首先是1.25兆國防特別預算案,強調面對中國嚴峻的軍事野心,台灣已沒有時間內耗;第二是呼籲針對「財劃法」衍伸的爭議,朝野應再通盤檢討與討論;第三,他期盼中央政府總預算案能儘速審議,讓福國利民的政策能順利推動。
換言之,朝野後續對這三個法案的互動,將是今年政治僵局能否化解的風向球。
賴直球對決:「提彈劾案是浪費時間!」
在後續的媒體提問階段,賴清德更大篇幅闡述政治僵局恐導致的後果,例如今年度中央政府總預算案若未過,中央及地方新興資本支出及新計畫將無法上路,包括年輕人的生育補助、婚育宅、TPASS,以及地方的重大建設均將遭受衝擊。
他也提及,假如1.25兆國防特別預算遲遲未通過,也可能讓國際社會誤解台灣的決心,影響支持台灣的力道,所以他呼籲朝野團結,勿讓中國得到錯誤訊息,認為可以侵略台灣。
賴清德還強調,今年度的中央政府總預算,行政院於2025年8月底送抵立法院,至今已3、4個月,但立法院「審都不審」,1.25兆國防特別條例也不審,「儘排一些涉及違憲違法的法案,又提出對總統的彈劾案,這絕非國家社會之福。」
他說,根據憲政設計,對總統的罷免案是追究政治責任、彈劾案是追究法律責任,「我上任至今不貪不取,沒有任何違法,這時對總統提出彈劾目的何在?不審總預算、國防特別條綠,卻對總統提出彈劾,對人民如何交代?」尤其彈劾案要通過,須經立法院三分之二席次的立委同意,門檻遠超過藍白兩黨的席次,「彈劾案根本在立院也無法通過,根本就是在浪費時間。」
雖然對在野黨的談話內容頗為強硬,但賴清德也釋出一些軟調,稱自己個人的毀譽不重要,國家的生存發展、人民的生活照顧更重要,「如果(立法院)一定要對我提彈劾案,至少正事也應該要做,國防特別條例與中央政府總預算案,也應該要排入審查。」等於給對方一個台階下,他期盼2025年的僵局,不會延續到2026年,攸關國家生存發展的建設,不會再因為杯葛而停滯。
政局對抗更激烈,但不至於到包圍立院的程度
但對2026年的政壇能否化解僵局,學者多不看好。台北大學公行系教授劉嘉薇認為,今年政局的對抗將較現況更加激烈,但不至於到2024年5月的程度。當時藍白兩黨在立法院推動國會改革法案,引來數萬民眾發起「青鳥行動」包圍立法院,她認為,要到這樣的程度,一定要有政黨在背後動員,展望今年的政局發展,應不至於發展到這個地步。
另一方面,2025年底憲法法庭在宣布「憲法訴訟法」違憲後正式宣告復活,但做出違憲判決的大法官僅五人,正當性受部分輿論質疑,也引來在野黨的不滿,進而激發在野黨透過「彈劾總統」的方式進行對抗。
劉嘉薇說,雖然所有人都知道彈劾案不會過關,但在野黨就是要透過這個機會拉長戰線,舉辦公聽會、聽證會,向民眾進行訴求。彈劾案投票的日期在2026年5月19日,代表今年上半年朝野可能都不會互相退讓,下半年又有年底的地方大選要進行,預告今年一整年,政局可能都會高度競爭。

三大法案是風向球,「這一案」最難喬
至於被視為政局變化風向球的三大法案,成大政治系教授王宏仁觀察,中央政府總預算案最好處理、1.25兆國防特別預算案次之,財劃法難度最高。他說,由於總預算案攸關民生政策,預期在野黨最晚農曆年前就會通過總預算案,避免引來民意反噬。
而國防特別預算案跟「財劃法」雖然都具相當的挑戰性,但國防特別預算這一塊,在野黨還需顧慮跟美國的關係,從美國近來的動作觀察,也可看出美國對這一部分相當關注。「AIT這邊也跟在野黨做很多接觸,」王宏仁預估朝野有機會就國防特別預算這一部分,再做溝通。
他認為,今年文告基本上是內政大於外部挑戰,但這其實是一環扣一環,比如國內政治僵局導致國防特別預算案無法過關,勢必會牽動國際社會對台灣決心的看法。整體來看,賴清德還是最在乎國防特別預算是否通過,對在野黨的言詞雖有些激烈,但也算「苦口婆心」,希望朝野能就這方面盡快達到共識。
展望未來政局發展,各界預期激烈的對抗仍是主旋律,如何維持穩定的施政節奏,將是賴清德今年最大的挑戰。