各國政府和國際組織雖試圖立法規範AI使用，但仍面臨諸多挑戰。首先，是如何平衡技術創新與人權保護。其次，缺乏國際標準，可能導致監管碎片化，更讓想規避監管的公司找機會鑽漏洞。最後，確保法律靈活性，以適應技術的快速變化。
人工智慧（AI）發展日新月異，因其史無前例的科技能力，引發了侵犯人權與民主的挑戰和疑慮。為了避免讓AI失控，世界各個不同地區都在立法嘗試監管AI，從英國、美國和歐盟（EU）簽署的人工智慧與人權條約，到英國議會提出的監管公共部門AI和自動化的法案，再到歐盟的AI法案，可以看到各方為了在AI快速發展的情況下，保護人權與民主所做出的努力和面臨的困難。
保護措施一時難以到位
英國、美國和歐盟簽署的《人工智慧與人權民主法治框架公約》，被稱為全球首個「具法律約束力」的AI條約，旨在確保AI系統在整個生命週期內遵循隱私和資料保護、透明度與監督、平等與非歧視、安全創新和人類尊嚴等原則。這一條約的簽署，反映出國際社會對AI可能對人權和民主構成威脅的擔憂。但這個公約被評論者批評缺乏執行機制，並創造許多漏洞，這使得實際的保護措施可能無法到位。
英國議會提出的監管公共部門AI和自動化的法案，試圖在政府部門使用AI和自動化決策時，引入透明度和問責制。該法案要求公部門在使用AI進行決策時，必須提供獨立的爭議解決服務，並維護一個透明度的說明，以提高公眾對這些系統的認識。但這個法案也暴露了目前監管AI面臨的挑戰，特別是在確保公民有權利了解和質疑AI決策背後的理由，避免重大的人權侵犯和醜聞。
歐盟的《人工智慧法案》，雖然被視為針對AI產業的首個法律框架，但它被批評為未能有效保護法治和公民權利。該法案包含諸多漏洞和法律上的不確定性，對國家安全領域的AI使用，更是設置了廣泛的豁免。這意味著政府可以利用這些豁免，引入其他情況下被禁止的系統，例如，大規模生物特徵監控，並規避AI法案對高風險AI系統的監管，這使得歐盟的AI法案，在保護人權和防止對公民的監控方面，存在嚴重的不足。
過與不及如何拿捏？
從這些案例中可以看出，AI的快速發展，正對全球的人權和民主構成威脅。各國政府和國際組織雖然試圖透過立法來規範AI使用，但在實際操作中，仍然面臨諸多挑戰。首先，在立法過程中，平衡技術創新與人權保護是一項複雜的任務。過於嚴格的規範，可能會抑制AI的發展和創新，而過於寬鬆的監管，則可能導致對人權的侵害。
其次，AI技術的發展和應用往往超越國界，這使得各國單獨的監管努力，在跨國時顯得不足。缺乏統一的國際標準，可能導致監管的碎片化，並給那些試圖規避監管的公司一些漏洞。
AI的應用領域廣泛，從公共服務到國防，從金融到醫療，每個領域都面臨著不同的風險和挑戰。這要求立法者在制定法律時，必須考慮到各個領域的特定需求和風險，並確保法律的靈活性以適應技術的快速變化。
更重要的是，立法的執行和監督同樣關鍵。即使制定了完善的法律，如何確保這些法律在實際中得到有效執行，並對違規行為進行有效監督和懲罰，仍然是一大難題。
本文章反映作者意見，不代表《遠見》立場
（作者為台北商大前校長、叡揚資訊數位轉型大使）
