總統蔡英文即將在520卸任,為了彰顯主權,不少人希望她能比照前總統陳水扁、馬英九,到太平島宣示主權,但政府以南海地緣情勢緊張、總統安全無保障等原因予以反對。馬英九週一(25日)更在FB上發文分析當年登島考量,並呼籲蔡英文該去。究竟蔡英文政府選擇不去考量為何?是否正確?
立法院國防外交委員會召委馬文君在五月中旬,安排赴太平島考察行程,目前已有10多名立委共襄盛舉,不過綠營方面全數缺席;此外藍營立院黨團,還加碼要求蔡英文能在卸任前,循往例登上太平島宣示中華民國主權。
陳水扁、馬英九都曾登過太平島
回顧過往,中華民國歷年來只有兩位總統登過島,2008年2月,陳水扁搭乘空軍C─130運輸機到當地主持機場落成啟用典禮,當時不僅是首位抵達國土最南端的總統,也是太平島自1946年派軍駐防後,首度有三軍統帥登島訪視,當時一趟行程光來回就耗了7小時,但背後的意義非凡無比。
接著第2位登島的是前總統馬英九,他在2016年1月底登島,乘坐的也是C─130運輸機。抵達後,馬英九在現場提出「南海和平倡議」,但與陳水扁不同的是,由於前一年「馬習會」剛落幕,美方當時對此行動相當不滿,甚至公開表達反對之意。
從目前的情勢與府方的態度看來,蔡英文這次應該不會跟隨前兩位總統的腳步。國安局長蔡明彥與外交部長吳釗燮,先前在立院紛紛表態,前者認為考量南海地緣政治情勢、總統座機飛行安全等兩項結構性問題無法解決,不建議蔡總統赴太平島;吳釗燮則更直白,認為現在的時機點真的很不好。
藍綠反應兩極,馬英九喊話應排除困難
對於蔡政府的態度,藍綠反應兩極,民進黨立委吳思瑤認為,現階段南海地緣政治相當複雜,對岸片面拉高緊張局勢,此刻沒有一個國家會由國會大動作率團考察,台灣這幾年成為穩定印太地區peace maker,不解國民黨為何扯台灣後腿,讓台灣成為麻煩製造者。
但藍營立委林思銘認為,蔡英文應該要排除美國及周邊國家的壓力,太平島港側浚深及碼頭整修工程已經完工,剛好利用機會登島,告訴外界台灣維護南海和平的決心,並且宣示主權、守護固有疆域,不然下台後就沒機會了。
就連馬英九也在今天發文,強調無論是陳水扁或他本人,當年登太平島這個南海最敏感地區,難道就沒有「飛航安全與維安問題」嗎?如果陳水扁跟他可以處理這個問題,蔡英九應該也可以,技術上並不構成問題。
但從國家利益角度來看,他認為中華民國總統是否登島視察,著實重要。因為我國對太平島的態度要明確,島上官兵及國內的民心士氣也要鼓舞。總統不登島,國家利益與民心士氣都會受到影響。
對岸軍事部署完成,專家認為不宜
而從軍事的角度來看,專家則有不同的見解;國防安全研究院國防戰略與資源研究所長蘇紫雲受訪坦言,蔡英文當前局勢和馬英九、陳水扁時期不可同日而語,現階段,中共在太平島周邊打造三個人工島嶼永暑礁(Fiery Cross)、美濟礁(Mischief) 和渚碧礁(Subi Reef),若元首真的登島,恐怕會有極高的風險。
事實上,當初太平島周邊的礁岩,根據《國際法》規定都是無主權,因為這些區域都是潮水退潮才會裸露出來的,是中共刻意進行填海作業,才變成現今的模樣。
在習近平上台前,南海周邊國家僅在各自區域佈署輕裝備警戒設施,遇到爭議時多半採用對話、訴求的方式;但習近平上台後,中共馬上進行填海造陸,等這些島礁砂土沉澱一陣子後,就鋪設機場放上重武器,所有設施在2017年已完全到位,打開南海軍事化的開端。
從現有資料來看,這些人工島上頭有重型戰鬥機殲16與殲11,紅旗─9遠程防空飛彈、鷹擊反艦飛彈;若蔡英文真的搭乘C─13慢速機,國軍必須進行大規模護航,除了戰鬥機提供防空護衛,沿途還要佈署軍艦,不管從哪個角度看,都對元首有極大風險。
現階段南海周邊國家都對中共的佈署表達不滿,蘇紫雲認為,若現在登島,確實有可能幫中共轉移焦點,這個時間點應該要做的可能是持盈保泰,「在對的時間點做對的事情,這很重要」。
目前立法院已確定在5月16日啟程,到蔡英文卸任前,登島議題勢必會持續延燒,接下來如何發展拭目以待。