選後兩天,美中圍繞台灣的外交戰火已在台灣延燒:美國航艦戰鬥群選前在台灣周邊巡弋、中國擬擴大取消ECFA關稅減讓、選後美派高階訪問團訪台、太平洋島國諾魯導向北京…… ,這些序曲無非暗示了美中台新局將會是一場硬仗,相較於蔡政府,賴清德在內外方面還有兩項劣勢。
面對兩岸關係,現階段的「冷和」恐怕還是主旋律,相較於蔡政府的「完全執政」,賴政府在國會未能取得過半優勢,學者認為,這將成為北京處理對台事務的一大破口。
中華亞太菁英交流協會秘書長王智盛指出,未來朝小野大的政局,給予北京機會,可以透過對自己相對友善的政黨,迫使賴政府鬆動原有的兩岸政策,這是蔡政府執政時從未出現的新狀況。
另外,由於賴清德鮮明的「台獨」主張,不但北京對其憂慮,美國對賴清德的信賴度,相比蔡英文恐怕也要打點折扣。王智盛說,蔡政府8年,台美雙方互信程度高,北京無法走到「美中共管台灣」這樣的想像,但美國對賴仍有一定的顧慮,這樣的外在環境,將提供北京制約賴政府的兩岸政策,不同的思考空間。
民進黨三連任,或給北京動力展現新彈性
賴清德當選後沒有多久,中國就先對台灣外交施壓,砸錢讓諾魯倒向北京,台灣友邦再減一,來到新低的12國。國防安全研究院國防戰略與資源研究所長蘇紫雲分析,這代表台海關係應該會進入短暫的低蕩期,在新政府就任、美國總統大選、中共20大三中全會結束後,情勢才會有所轉變,「諾魯斷交等外交脅迫只是準備好的戲碼,對台灣新政府的定調應在年底。」
觀察國際政治史,相對應的國家或勢力,除了熱戰、冷戰外,就是低盪期。蘇紫雲說,對照台海兩岸,在台灣新政府就職前,中方應會保持觀望、維持外交、經濟的「張力」,維持高姿態但不採取實施動作;在賴清德520就職當天,可能透過國台辦例行記者會進行「罐頭式論述」,以維持對內、外的姿態。對賴政府的定調,應會落於10月中共20大三中全會,以及11月的美國總統大選,可預期2024年全年都是兩岸低盪期。
賴清德打破過往的8年魔咒,帶領民進黨迎接第三個4年任期後,澳洲國立大學亞太學院講師宋文笛認為,長遠來看,北京必須相信民進黨將繼續執政,從而讓北京有更多動力,考慮展現新彈性,以打破僵局。
因為民進黨史無前例三連任,將對北京釋出一個訊號:台灣選民不會被軍事緊張、經濟制裁的威脅嚇倒,而無論北京喜歡與否,民進黨都會繼續執政。
宋文笛認為,短期內,北京為發洩不滿,將加大對台灣的施壓,同時也需要一些時間來規劃相關機構的協調應對措施。民進黨的勝選,將遭遇北京的口頭批評、針對台灣出口產品有針對性的經濟制裁,以及軍事武力「展示」。但所有這些動作,都是北京為了表達自身的不滿,並「確定」與下一屆賴政府之間後續互動的條件。
「也就是說,目前中國正在對結果為何『錯誤』,以及哪個部會搞砸了進行內部審查,之後北京將恢復,並可能升級對台灣的施壓行動。」宋文笛預測,北京將在賴清德520就職前「極限施壓」(amp up pressure to the max),如此一來,北京一方面可以表達對民進黨的不滿,但仍然為賴清德本人留下「潛在的出口」。
歐美日提高對台支持,賀詞較4年前表態更多
北京在選後挖走台灣又一牆角,雖讓許多台灣人氣憤,但與此同時,美、歐、日等先進國家卻提高對台灣的支持力度。除了美日兩國親自派人來台向賴清德祝賀外,德國外交部也暌違12年後,首次祝賀台灣選舉。
成大政治系教授王宏仁更透露,大選落幕後,他和一位法國外交部底下的研究員吃飯,對方就強調「法國今年已經比2020年蔡英文勝選時,在公開祝賀上做出更多表態,」這些都顯示美歐日等國,對兩岸雙方的態度,趨勢上已出現改變。
在台諾斷交後,日本駐台代表片山和之,更在日台協臉書強調:台灣是日本共享基本價值、具有緊密經濟關係及人員往來的「極為重要的夥伴、珍貴的友人」。日本將一直在台灣身邊,今後也會為了讓日台之間世世代代的友好關係持續發展,一起繼續奮鬥下去。
美國在台協會(AIT)主席羅森伯格(Laura Rosenberger)也在今天和媒體座談中指出,對諾魯外交轉向的決定感到失望,美國將持續深化拓展與台交往,加強彼此利益與價值,同時持續支持台灣有意義參與國際社會。
他並強調,聯合國2758號決議,「沒有決定台灣地位、沒有排除任何國家與台灣建立外交關係,也沒有排除台灣有意義參與聯合國體系空間。」
蔡政府8年,留給賴政府一好一壞的外交基礎,美歐日對台的支持水漲船高,但同時兩岸間的分歧點也越來越多,未來4年如何做好「拆彈專家」,爭取機會的同時,如何管控風險,考驗未來賴總統的智慧。