「確定不發（邀請函）」，昨天上午八點不到，來自歐、美主要國家陸續的最終回報，確認我國不會收到今年在加拿大舉辦的國際民航組織（ICAO）大會邀請函。國安團隊緊急會商之後，隨即依先前預擬的因應步驟及流程進行，先後由行政院長、總統分別代表政府表達遺憾和不滿的立場。
國安團隊尋求歐美協助
與此同時，外交部也透過外館，向此次以行動協助我方的國家及各界表達謝意；而美方則由美國在台協會發表聲明，支持台灣加入不需以國家資格入會的國際組織成為會員，並支持「有意義地參與」需以國家資格入會的國際組織。雖然國安和外交團隊不斷努力，尋求歐美各國的協助，但終不敵中國大陸以民進黨當局至今拒不承認「九二共識」為由，拒絕我參加。
美方在三月，已與外交部就參與國際組織展開行動，並給予我應有的建議及提醒；總統蔡英文五月就任前後，在歐美等國協助下，我國得以用觀察員身分參與世界衛生大會，有了這次經驗，府方及國安團隊後來循此模式，就我方設定參與的國際組織類別及現狀內部分析，並尋求美方等國協助。
我一度向對岸釋出善意
蔡英文總統昨天藉接見歐洲議會議員場合，表達對於未收到國際民航組織邀請函「強烈的遺憾與不滿」，說這是對台灣極不公平的待遇。
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國安團隊研判，ICAO秘書長柳芳是首位大陸籍秘書長，即便在馬政府時代，大陸也多次阻撓我參與國際組織。因此，我方此次參加ICAO大會，有別於過去，將部分心力放在向對岸釋出願就此事與對岸「共同協商」的善意作法，在民航局寄出參與大會的意願函後，陸委會表明願與對岸協商的訊息。據了解，上月初外交部曾得到一項訊息，確認中國大陸對我參與ICAO已有所了解。國安與外交部門於是展開爭取與會的作業。同時，不少國家也在美方斡旋下，有的致函，也有會員國在國會通過決議等方式，向ICAO秘書處表達應讓我方參與大會的立場。
由於九月廿七日是大會開幕式，代表團最晚廿五日要出發，因此國安團隊在本周二就各項情況及訊息推演，研判「昨天下午是最後底線」；而這正是外交部長李大維廿一日在立法院答詢時「這三天是關鍵」的由來。
蔡下周二發表重要談話
雖有部分會員國希望我方不要太早放棄，不過，昨天上午國安團隊接獲美方及某國的訊息後，確認邀請函不會發出，於是決定對外表達我方立場：先由林全到立法院備詢時透露這項訊息，府方也把蔡英文會見歐洲議會人民黨團國貿委員會議員團的不公開行程，臨時改為公開，表達總統對此事的立場。下周二，也就是ICAO大會開幕當天，蔡英文也會在民進黨創黨活動例行的駐台使節酒會上，發表重要談話。
爭取出席ICAO 李大維：努力到昨天早上
對於我國未獲邀出席九月廿七日於加拿大蒙特婁召開的國際民航組織（ＩＣＡＯ）大會，外交部長李大維昨天召開記者會，表示強烈遺憾與不滿。蔡英文總統則藉接見歐洲議會議員場合表示強烈不滿與遺憾，並指出這是對台灣極不公平的待遇。
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總統府發言人黃重諺說，全世界只有中國大陸，會對這個不分國界、不應有前提的價值議題上，做出干擾台灣的動作。
蔡總統表示，飛航安全是基本人權，不能有任何一班飛機，因為來自不同地區、國家，或者是因為不同的種族而受到任何歧視。但是在過去四十二年以來，「我們一直從延遲、間接而片面的資訊中，盡力維持著這個區域的飛航安全。」
她指出，「我必須要說，這是不夠的、也是不公平的」。只有讓台灣平等、直接、有效而精準的取得ＩＣＡＯ的資訊，才是飛航安全的最大保障。台灣不應該因為任何政治因素，而被排除於促進全球飛航安全的會議之外。
李大維批評，這是一項錯誤的決定。飛航不涉及政治，也不應該分顏色，「不管你是紅色、藍色、綠色，沒有任何理由可以凌駕人類的生命」。台灣參與ＩＣＡＯ，不應受到任何「政治框架」的限制，面對無理的打壓，二千三百萬人民都會堅決的反對到底。
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李大維說，他努力到昨天早上，才知道最後的結果是如此令人失望。被問到今年申請與會的名稱？他表示，今年仍以「中華台北民航局」名稱期待參加 ，並沒有改變。
交通部次長王國材表示，此次雖無法受邀，但仍會派民航局副局長前往 ，一方面感謝友邦與友我國家的支持，也會在適當場合進行適當交流。
陸委會主委張小月則表示，她早在八月四日主動向陸方釋出善意，要求主動對話溝通，卻始終未得陸方任何回應；她說，中國大陸對我們打壓和破壞，是在傷害台灣人民的感情，她希望中國大陸放下歷史包袱，唯有溝通和對話才能夠解決問題，有利兩岸關係未來發展。
民航局照樣派員 拚會外交流
國際民航組織（ICAO）每三年舉辦一次的大會，台灣確定沒收到邀請函。交通部次長王國材昨（23）日表示，依舊會派民航局官員前往加拿大，主要是感謝國際友人的幫忙與協助，也已經安排在場外和與我國友好的國家進行適當地專業交流。
ICAO大會涉及飛安資訊交流、飛航人員提升及國際飛安連結，不能出席對我航運發展將造成影響。王國材說，ICAO每三年舉行一次大會，討論民航各項議題並制定世界各國所共同遵循的規範、標準，台灣確有持續專業參與的必要性。
至於彌補之道，王國材說，仍將派員前往，由民航局副局長何淑萍率隊明晚出發，在場外和其他國家交流。據悉，除了派員前往ICAO場外交流，也希望能從中獲得ICAO關於飛安的相關共識，避免來不及應變與實施達成決議的新制。
我將在ICAO場外舉辦雙邊會談
國際民航組織（ＩＣＡＯ）大會下周二在加拿大蒙特婁舉行，我方未收到邀請函，民航局明晚仍將由副局長何淑萍率隊前往，雖進不了ＩＣＡＯ大樓，但將在場外舉辦雙邊會談。三年前曾率團前往ＩＣＡＯ的民航局前局長沈啟認為，飛安不是政治議題，台灣要參加才能保障國內搭機旅客安全，很遺憾今年無法參加。
三年前，台灣時隔四十二年後首度返回ＩＣＡＯ，當時率團的沈啟以來賓身分參加。沈啟說，當時雖無法在大會發言，但參與多場技術及周邊會議及分組討論，包含飛行員工時、機場跑道分工、全球碳排放交易等，除與友邦國家會談，也和英、義、日、新加坡等國見面。
「有見面有差」，她說，參與ＩＣＡＯ會議不僅了解組織未來發展，也讓台灣即時獲取重要飛安資訊、飛航安全制定方向，讓台灣飛安與國際接軌。現在國家狀況特殊，民航局只能盡量與多些國家場外會談，並努力其他組織吸收各方面資訊。
（本文轉載自2016.9.24「聯合新聞網」，僅反映作者意見，不代表本社立場。）
