難題1〉
編制少12人，行政量不減
一間編制完整的大校，有教務處、學務處、總務處、輔導處四位主任、12位組長；小校卻只有二位主任（教導、總務）與二位組長（教學、訓導）。少了12個人力，行政量卻沒有相對減少。
陳清圳是雲林縣古坑華南國小校長，也是樟湖生態國中小代理校長。這兩所學校，各年級都只有一班，每年校務評鑑前一個月，華南國小三個組長和主任都是連續一個月凌晨下班。宿舍數量不夠，陳清圳於是讓出宿舍，去睡校長室地板。
即便如此，兼行政職的老師還是告訴他，「一年『服監刑期』滿，我就要離開了！」
偏鄉小校的孩子，高比例來自隔代教養與弱勢家庭，需要更好的教學及額外照顧，彌補崩壞的家庭功能。這些學校靠老師用熱情苦撐，若行政不減量，他們可能滅頂。
去年，樟湖完全中小學十多位老師走掉1／3，得召聘五位新老師。陳清圳心急如焚，終於在9月28日教師節那天，找齊人選。
即使暑假就找到好老師，但是也沒有辦法保證他們不會因其他學校開出更好的條件，而放棄偏鄉。
因此，陳清圳不知何謂「放暑假」，因為每年7、8月他都在到處「拜託」老師參加甄試。
難題2〉
導師兼主任 年年找新人
老師兼行政意願低，有些學校便將代理老師推入「行政火坑」，陳清圳不想這麼做，正式老師只得身兼多職。
華南國小的兩位組長，還身兼導師，只好利用下課或放學後處理行政，填完自己班的資料，再填全校資料。而樟湖生態中小學被縮減一個處室，剩三個主任，卻得做兩個學校的行政量。
因此，這兩個學校就像遲交作業的學生，經常被公布在教育處的公文遲交名單上。陳清圳覺得委屈，「給錢時，是一個學校；交報告，卻要兩份。」
今年5月，又有正式老師申請調校，代理老師的一年聘約也期滿；因為地區偏遠，很難吸引優秀老師主動報考；年復一年地找老師、找行政，即使是學校年年增班、曾獲師鐸獎的超級校長陳清圳，也被壓得喘不過氣。今年7月初，他沮喪地在臉書寫下，「如果連我也興起想棄守的念頭，路，會越來越遠。」驚動教育部長吳思華親自回應。
幸好，因與公益團體「為台灣而教」（Teach For Taiwan）合作，華南國小比往年更早找到老師。不料9月開學前，又來了一道難題，因為廠商嫌學校太遠，不願送營養午餐。
難題3〉
地處偏遠 社區事務一肩扛
可以找社區媽媽，自己買菜、自己煮嗎？答案是幾乎不可能。
根據「學校衛生法」，營養午餐須由營養師監督，還要優先採用中央農業主管機關認證之在地優良農業產品；一般家長並不具備這樣的專業，地方小農也沒錢做相關認證。種種限制，使校方動彈不得。
最後，雲林縣教育處決定補助學校工資及油錢，陳清圳將這個工作機會留給社區居民，讓他定期下山買菜。儘管如此他仍擔心，來回車程超過一小時，萬一食物因缺乏冷藏而酸敗，責任又誰屬？
在學校行政事務外，華南與樟湖兩校還扛下許多社區服務。在陳清圳的理念中，偏鄉小校最重要的功能之一，就是照顧社區。
2006年，華南國小學生人數一度低於30人，瀕臨廢校的邊緣。人口外移造成社區萎縮、老化，學校的問題，就是社區問題的縮影。
為了找回學生，陳清圳從振興社區做起。他募款建立社區醫療站，聘請居民當社區醫療司機，隨時載老人下山看病、載偏遠地區孩子上下學。社區寫「農村再生計畫」、老人填申請表格，也請老師幫忙。
幾年後，學生人數終於逐漸回升，華南國小獲頒「教育部十大經典學校」，還有市區父母將孩子送到山裡來上學。
「我們不做，誰做？」陳清圳憂心忡忡，「小孩靠他們照顧啊！」
小校扛起的，除了學生的未來，還有社區的存亡。如何減少瑣碎行政，讓老師們將精力放在迫切的教育事務上？
