美國政府在聯邦公報「公開檢閱」(Public Inspection)網頁預告,給予台灣的非半導體232關稅優惠措施即將上路,三類產品大幅降稅,且回溯自5月1日生效,帶動汽車零組件個股今(28)日全數漲停。而針對攸關台灣經濟命脈到232半導體關稅,行政院副院長鄭麗君說,目前尚無相關時間表,台灣持續向美方表達兩項訴求,並坦言半導體關稅「不要太早出來。」
歷經兩個月的溝通,美國政府於美東時間5月27日在「公開檢閱(Public Inspection)」網頁預告,預計近日將發布聯邦公報,正式公告台美投資MOU中所載明給與台灣的非半導體232關稅優惠措施從今年5月1日起生效,其中包含「汽車零組件以及原木、木材及木製衍生品稅率不高於15%;航空器零組件中鋼、鋁、銅衍生品免除232關稅」,詳情請見下表。
行政院副院長鄭麗君表示,今年1月15日簽署的「台美投資MOU」中,載明三大關稅優惠待遇,包括:台灣對等關稅稅率15%且不疊加MFN、半導體及其衍生品232關稅優惠、非半導體232關稅優惠,其中「非半導體232關稅優惠」為此次先行生效的部分。她指出,由於232關稅未受美國高院判決影響,台灣在3、4月就持續向美方主張「優惠先行生效」,美方於4月同意我方訴求,答應自今年5月生效,詳細項數值到上週才完成核對,美方於昨晚預告即將正式公告,並維持承諾,回溯自5月1日生效。
與歐日韓站同一起跑點,460億產業支持預算可「轉守為攻」
經濟部長龔明鑫指出,這次關稅的條件,股票市場的反應非常正面,以汽車零組件業者來說,「大部分業者,直接開了就漲停,」這是因為墨西哥、加拿大兩國因與美國有「美墨加貿易協定(USMCA)」,享有零關稅待遇,而台灣先前關稅被加到近27%,雖然相對中國仍有優勢,但與加墨差距實在太大,使得去年到今年初期間,業者都相對辛苦。
隨著汽車零組件關稅調降至15%,他相信台灣業者的出口值「很快就會有些變化」,且隨著關稅調價,先前政府編列在「韌性預算」中的460億產業支持方案,也可以用來協助產業「轉守為攻」,對美方這次的關稅優惠,態度相當正面。
根據經濟部的數據,台灣去年汽車零組件產值整體約2762億,其中對美出口1079億,受僱人數則約7.1萬人。雖然去年對美出口仍破千億,但整體規模相較前幾年來說相對衰退,「我想是受到關稅比其他國家高的影響,」鄭麗君補充,這次關稅調降後,台灣的起跑點與歐日韓相同,強化台灣業者輸美的競爭力,認為台灣可積極把握這次機會,擴大在美國市場的機會。
另兩類產業,木材的部分,由於項目眾多,內銷與出口的情況不一,但其中木材傢俱製造業,總體產值為791億元,從業人數約1萬人,去年出口值7700萬美元,其中美國市場就達6000萬美元,佔總額的77%,這次降稅,台灣可搶佔越南、中國的市場佔有度。
而航空零組件部分,由於之前被美課徵高關稅,台灣對美出口額僅5.5億美元,規模相對小,但美國市場也佔出口總額的六成左右。鄭麗君說,未來航太產業有相當大的發展前景,台灣將把握這次機會協助產業升級、認證,幫助產業進軍國際市場。
不希望半導體關稅太早出來
她也透露,自今年2月開始,行政院即同經濟部、國發會、經貿談判辦公室持續與美方建立「政府對政府(G2G)」機制,溝通重點有二,一是因應台灣業者持續規劃赴美投資,我方向美方反應業者投資所需要的各項事項,爭取有利投資條件與環境;二是溝通「台美投資MOU」載明的關稅優惠待遇如何落實。
鄭麗君解釋,其中第二項的「半導體及其衍生品232關稅優惠」,目前雙方持續透過G2G機制,我方向美方主張,希望能先確定每家赴美投資企業的免稅配額、相關豁免清單等等,之後再行提出232半導體關稅,以減少台灣業者赴美投資的相對不確定性。
她也坦言,「從台灣的立場,當然不希望(232半導體關稅)太早出來,」台美高科技產業結構高度互補,雙方長期透過合作共榮發展,「我們期待232半導體關稅,必須考量台美間長期的伙伴關係。」
鄭麗君重申,雙方簽訂的「台美MOU」載明,針對未來的232半導體關稅,美方將給與台灣四項優惠,分別是:2.5倍投資產能的免稅配額;赴美投資企業所需要原物料、設備、零組件取得關稅豁免;配額外優惠關稅僅15%;台美合作打造聚落,但美方要協助提供土地、水電、基礎設施、簽證、稅務優惠等協助。她說,目前尚無232半導體關稅的具體時間表,但政府將持續與美方溝通,持續表達我方的立場。
預估301調查出爐時間在七月底
由於「對等關稅稅率15%且不疊加MFN」的優惠待遇,受到美國高院判決影響,美方刻正透過301調查重建法律基礎,「這部分待301調查後,台美雙方會再度確認我方取的的優惠待遇。」
至於第一項的「對等關稅稅率15%且不疊加MFN」,由於與「台美對等關稅協議(ART)」具連動關係,而ART受今年2月美國高院判決影響,原來對等關稅的法律基礎「國際緊急經濟權力法(IEEPA)」失效,因此美方先以122條款課徵各國關稅10%加MFN(最惠國待遇),為期150天,並啟動301調查,以150天來估算,預測301調查出爐時間約在7月底。
鄭麗君強調,政府將持續與美方溝通,爭取並鞏固台灣原來爭取的「對等關稅稅率15%且不疊加MFN」優惠待遇,且原來美方答應我方的豁免品項,也要繼續維持豁免。
待美方301調查結束後,確認我方取得的優惠待遇,政府將把ART與「台美投資MOU」送交國會,並提出我方「降稅品項的相關稅法的修法」。這意味汽車零關稅進口,還有幾道關卡需突破。