2月28日,美國總統川普發動「史詩怒火行動」,與盟友以色列發起對中東大國伊朗的攻擊,衝擊全球能源供應,而川普原本聲稱「數週內就能結束戰事」的目標,至今仍遙遙無期,美國與伊朗雙方的談判進展仍然牛步。到底雙方下一步動作將是什麼?川普會TACO?最終會對全球帶來什麼樣的結局?熟悉全球經濟動態的國內專家提出觀察。
雖然外界多認為,川普恐因期中選舉壓力,倉促簽訂協議終止戰事,但前駐歐大使李淳從經濟的角度分析,戰事導致的能源價格飆漲,實際上讓美國獲得巨大利益,「一天多賺150億新台幣」,美國不一定有經濟誘因中止戰事。另外,中東衝突也將加速供應鏈前往美洲,地緣政治及能源供應的穩定性,將一定程度抵銷企業在美投資的成本。
「台股在2月28日前約站在3萬1千點左右,但各位看一下最近的指數,已經超過3萬7千點了,從股市來看,這場衝突對台灣幾乎沒有什麼影響。」在一場探討美以伊衝突對全球及台灣影響的研討會上,李淳以台灣近期能源價格的漲幅,來形容台灣經濟的韌性。

對美增購油氣,反而買到保單
以泰國為例,美以伊衝突爆發後的近兩個月內,泰國汽油上漲30泰銖左右,「各位可以想像,油價從之前的一公升30元,漲到60元嗎?泰國的能源通膨就是這個感覺。」相較下,台灣由於中油吸收了大部分的價格波動,僅上漲約5元左右;此外,亮眼的出口數字拉動台灣經濟快速增長,不論是中經院預測的7.22%的全年成長數字,還是IMF的5.2%,台灣的經濟表現都在全球前段班,「台灣真的受影響程度滿低的。」
他分析,台灣受到衝擊的程度之所以低,除了中油吸收虧損外,更主要的原因出在台灣的能源結構。天然氣占比過半,這些天然氣,30%來自澳洲,美國目前占比約10%,預計未來將上漲到30%左右,而卡達只有30%,來自中東的油氣占比較鄰近國家低,台灣受到的衝擊力道自然較小了許多。另外,過去政府超前部署增購美國油氣,雖然輿論上有些異音,「但事實上因為之前的這些安排,我們反而買到一個保單。」
李淳也從經濟角度觀察,這場衝突持續至今,雖然讓美國內部出現通膨現象,增加川普期中選舉的壓力,但由於美國是全球最大能源出口國,平均每天輸出1300萬桶原油,按過去近兩個月原油價格的漲幅,從每桶平均60元美元上漲至100元美元左右,光這些漲幅,「每一天美國都賺進5億美元、約150億台幣左右。」天然氣也是一樣的狀況。
這些暴利雖都是能源公司賺走,但美國政府仍有工具,讓這些利潤上繳國庫,以緩解美國現在的通膨壓力。再加上美國現階段的就業率、失業率都非常穩定,因此「中止戰事釋出經濟誘因,助攻共和黨期中選舉」這樣的敘事,不一定合乎美國政府現在的思考邏輯。
李淳也認為,不管最終美國與伊朗之間的和平協議為何,中東地區未來的穩定都注定充滿變數,這將加劇供應鏈加速往美洲移動,「特別是以台灣為首的高科技及其他關鍵產業供應鏈,會加速離開中國等舊有基地,加速往美國移動。」因為在美設廠成本雖高,但若考慮能源供應的安全性、地緣政治的穩定性,這些外部效益將抵銷原先高昂的投資成本,加速全球供應鏈的調整速度。

衝突將「低強度」持續存在,美不會輕易發起對地攻擊
國策院副院長郭育仁也指出,川普選在2月28日發起「史詩怒火行動」襲擊伊朗,「超過一半的原因是針對中國」,特別是今年1月,美國才襲擊委內瑞拉推翻馬杜羅政權,不到兩個月就將焦點指向伊朗,背後的原因就是指向中國的廉價原油。伊朗由於受到國際制裁,石油只能透過黑市交易並大幅降價,輸出的石油高達八成都是運往中國,這些廉價石油占中國進口石油的占比約17~19%,委內瑞拉的廉價石油占比則在9~11%左右,「兩國廉價石油就占30%左右,對以廉價能源來建立經濟基礎的中國來講,打擊當然非常大。」
他預判,美伊這場軍事衝突將以「低強度的形態持續存在」。從伊朗的角度看,伊朗不會完全封鎖荷姆茲海峽,「否則就是在逼美國必須發動地面戰爭。」而從美國的角度看,美國已在這場戰事投入高昂成本,因此不可能會放棄在伊朗週遭的海、空優勢,但也不會輕言發動「地面戰爭」,因為發動地面戰爭,代表美國的戰略重心又要回歸中東,將給與頭號戰略競爭對手中國喘氣空間。一旦美國對伊朗發起地面戰爭,對於處於第一島鏈的日本、台灣、菲律賓,都是一件壞消息。
美以伊衝突短期內恐難迅速落幕,而對全球來說,供應鏈與能源版圖的重塑,恐怕才正要開始。