去年四月開始，美國總統川普（Donald Trump）依據「國際緊急經濟權力法」（IEEPA）向各國課徵「對等關稅」，國際社會掀起一波波經貿海嘯，也牽動整體供應鏈重新調整，但川普的這項作法近日遭美國最高法院裁定違法，再次為國際社會投下震撼彈，台美雙方甫談定8天的「台美對等貿易協定」（ART）也面臨波動，台灣談判代表、行政院副院長鄭麗君今（24）日召開記者會，說明後續政府的因應措施，稱政府不會與美方重啟談判，將與美方持續溝通，鞏固雙方先前取得的談判成果。到底目前啟動的122條款是什麼？台灣受衝擊多少？下一步談判策略如何定？
最高法院判決出爐後不到一天，川普政府隨即祭出122條款，向各國徵收10％關稅（須疊加MFN），不到24小時後，稅率再上調至15％（須疊加MFN），美國貿易代表葛里爾（Jamieson Greer）也指出，美國及對各國啟動301調查，將依據調查結果決定是否對各國加增關稅，加上美國可能動用232、338等法律工具，顯示美國「對等關稅」的政策目標未變，變的只是動用的法律工具，而這也增加國際經貿的不確定性。
台灣輸美總金額76％產品適用232條款，不受影響
另一方面，儘管川普對等關稅被裁定違法，但從台美貿易現況來看，這項不確定因素的影響相對受控。行政院副院長鄭麗君指出，以2024年為例，台灣輸美總金額76％的產品，適用232條款中已在調查或正在調查的項目，僅24％的產品適用原對等關稅，而美國最高法院作出的判決無涉232條款，因此台灣與美國洽簽的投資MOU涉及的232相關優惠條款「不會改變」。
這包括汽車零組件、木材家具、航空零組件輸美將享有優惠稅率，以及美方未來公布的半導體及其衍伸品關稅，台灣已取得配額內免稅、配額外15％的最惠國稅率。此外，因應美國最高法院的判決，美國政府可能將更多項目納入232調查項目加增關稅，而台美投資MOU裡頭也明定「雙方將針對未來232增加的項目，持續磋商爭取相關待遇」，這項條款也有望減緩產業未來面臨的不確定因素。
122條款屬過渡性質，各國最終稅率將依兩條件分高低
鄭麗君透露，先前美方在與包括台灣在內的貿易伙伴進行談判時，就明白指出，就算未來美國最高法院裁定美政府援引IEEPA加徵對等關稅違法，美國政府也會改採其他法律工具來達到關稅政策的目的，「這也是為什麼在談判過程中，即使存在最高法院判決的變數，各國依然持續推進跟美國的談判。」
她也指出，過去兩天我方已與美方展開聯繫，美方相關單位初步表示，正在研議後續作法，完成後將通知台灣在內已簽署貿易協議的國家，台灣將積極與美方連續溝通，確保台灣先前取得的優惠待遇，確認後再將「台美對等貿易協定」、「台美投資MOU」，以及整體評估送交國會審查。
鄭麗君說，IEEPA法律依據失效後，美方立即祭出122條款對各國課徵關稅，所有國家一律被課15％關稅（須疊加MFN），但她分析這項作法屬過渡性質，後續美方將對各國啟動301調查等法律工具，來代替原先IEEPA的法律依據，後續各國的最終稅率，「會反映已簽署與未簽署國、達成協議共識程度的高低，而有所不同。」
換句話說，未來各國稅率將依照兩個條件來定：1. 有沒有跟美國簽署貿易協議？2. 協議談得多深？讓利多少？
排除232項目，美政府對台灣經濟影響仍屬負面
至於美國政府最新政策對台灣經濟影響？經濟部資料顯示，排除232項目下，若稅率採122條款的15％且疊加MFN計算，相對2024年對等關稅實施前，整體GDP減少0.12個百分點、工業就業人數減少1.3萬人；但相較之前的20％對等關稅疊加MFN，GDP增加0.08個百分點、工業就業人數增加0.5萬。
若稅率採ART的15％且不疊加MFN計算，相對2024年對等關稅實施前，整體GDP不變、工業就業需求人數增加206人；較之前的20％對等關稅疊加MFN，GDP增加0.20個百分點、工業就業人數增加1.8萬人；較122條款的15％疊加MFN，GDP增加0.12個百分點、工業就業需求人數增加1.3萬人。顯示台美對等貿易協議所談定的條件，對台灣經濟的助益更大。
以工具機產業為例，在122條款下，台灣的稅率由24％下調至19％（15％疊加4％MFN），與德國相當，但日、韓兩大競爭國，由於各別與美方簽有貿易協定、FTA，稅率分別為17.6％、15％，較台灣產品更有競爭力。若ART生效，台灣的稅率將進一步降低至15％，將與韓國站上同一個起跑點，強化自身競爭力。
鄭麗君也補充，ART裡頭，台灣也爭取2072項豁免品項，其中農產品共261項、工業產品共1811項，但在美方新公布的122條款下，農產品豁免品項降至230項，工業品豁免降至1367項。特別是122條款下，這些豁免都是對「全球豁免」，不同於ART裡頭，有不少品項是「台灣專屬豁免」，例如農產品就有72項，可大幅提升台灣農產品的競爭力，且行政命令可能隨時變動，跟ART的不會變動，性質上仍有差異。
她強調，政府將與美方積極聯繫，「這不是所謂的重啟談判」，確保台灣在談判中談定的相關優惠，「有信心持續確保產業取得的相對優勢，以及最佳待遇，」確保國家與產業的最大利益。
