台美今（13）日清晨正式完成「對等貿易協定（ART）」的簽署。輸美關稅部分，台灣在對等關稅15％不疊加MFN（最惠國待遇）、232國安關稅中半導體及其衍生品最惠待遇基礎上，成功爭取逾兩千項產品豁免對等關稅，讓台灣平均輸美關稅再降至12.33％；自美進口關稅部分，農工產品共6367項降為零關稅，占台灣整體自美國進口值的21.6％，其中包括國人關注的小客車，關稅確定將降為零。至於到底有哪些農工產品零關稅？擬對美採購多高金額？基改食品管理有堅持住嗎？對台灣農產品與工業產品帶來衝擊？本文全解析。
行政院指出，繼台美雙方於今年1月15日舉行關稅談判總結會議，並與美國商務部簽署「台美投資MOU」後，今日台美再完成「對等貿易協定」的簽署，內容包括「關稅、非關稅障礙、數位貿易、經濟安全、商業機會」等章節。兩份文件簽署後，正式確立台灣對等關稅及232關稅相關貿易待遇。行政院將依《條約締結法》相關規定，儘速將對等貿易協定函送立法院審議，同時併送台美投資MOU，籲請國會支持通過。
赴美簽署ART的行政院副院長鄭麗君在華府召開記者會說明，歷經十個月的談判，台灣與美方完成對等貿易協定，加上先前簽署的台美投資MOU，共達成六大目標，包括：
一、爭取對等關稅及232關稅最優惠待遇，提升台灣產業國際競爭力。
二、確保糧食安全與軍工韌性。
三、守護國人健康，以科學證據對齊國際規範。
四、優化台美經貿體系，提升經商便利與透明環境。
五、共同合作經濟安全，建立可信賴的產業供應鏈。
六、增進雙向投資，確立台美高科技戰略伙伴關係。
1／5台灣輸美產品豁免對等關稅
第一大重點，是在成功爭取對等關稅15％不疊加MFN、232國安關稅中半導體及其衍生品最惠待遇基礎上，台灣再成功爭取2072項輸美產品豁免對等關稅，輸美只需課MFN，占台灣輸美產品適用對等關稅總項數的20％，亦即1／5原需要課徵對等關稅的輸美產品，未來不用再多徵對等關稅。
鄭麗君說，其中261項為農產品，包括蝴蝶蘭、樹薯粉、鳳梨、芒果……等，輸美金額為3.74億美元，占台灣輸美農產品總額42％，預估業者可節省2.19億美元關稅成本，將對台灣農產品帶來相當正面的效益；1811項為工業產品，包括無線電導航設備、通訊儀器、藥品、肥料、印刷品……等，輸美金額95.6億美元，占適用對等工業產品輸美元額36％。
以農產品為例，鄭麗君說，例如蝴蝶蘭，原本台灣輸美關稅的MFN為零，之前將對等關稅從32％拉到15％，已與競爭對手荷蘭拉齊標準，現在豁免對等關稅後再進一步降到0，將大舉提升台灣蝴蝶蘭輸美的競爭力。再比如說鳳梨，美國目前正在進行相關檢疫程序，待程序完成後，這樣的優惠待遇也將大幅提升台灣鳳梨在美國市場的競爭力。
逾6千項美國貨降為零關稅，成功守住稻米、中小貨車
第二大重點，涉及哪些美國產品將獲得台灣零關稅、降稅優惠。行政院指出，2024年台灣自美進口388.3億美元，占台灣自全球進口額10％，總項數9335項，其中2875項是談判前已為零關稅產品，這些零關稅產品占台灣自美進口總額的76.4％，約296.6億美元。
台美雙方最終的談判結果，農產品方面，包括稻米及米製品、雞肉、牡蠣、大蒜……等27項農產品不降稅、維持原稅率；15項豬肉產品進口關稅第3年調降至一半（6.3％－10％之間）；包括鴨肉、鵝肉、鮮葡萄……等31項農產品調降至特定稅率。總計1482項美國農產品降至零關稅。對美降稅（包含降為零及部分降稅）的農產品，以進口金額來看，85.7％產品是台灣高度仰賴進口、國內自給率偏低或無生產的項目。
鄭麗君指出，部分降稅農產品為台灣國內需求量大、國產品市占率高，未來美國產品主要是與其他進口國替代競爭。例如液態乳，國產品市占率88％，預計美國產品將與紐西蘭產品出現競爭。為了加強國產鮮乳品的市場區隔性，原預定7月實施的乳品標示規則，將研議請衛福部提早進行；水產品方面，美國狹鱈切片主要將替代挪威與智利的鮭魚切片、格陵蘭與冰島的大比目魚切片，以及紐西蘭與法國的鱈魚切片。
工業產品部分，因確保軍工韌性，包括中小貨車、數控臥式車床、機械零件（滾珠軸承、密合墊）……等20項產品僅降至特定稅率，總計4885項美國工業產品降至零關稅，其中包括國人關注的小客車。
鄭麗君說，小客車關稅降為零，一方面希望可以惠及消費者外，站在政府的立場，也希望同步健全台灣汽車產業的發展。她指出，台灣的汽車產業中，屬於外銷汽車零組件的業者，由於已取得232國安關稅的中優惠待遇，將具備國際競爭力；整車及內銷零組件供應鏈部分，由於美製車與國產車在價格上有所區隔，短期內衝擊有限，但為預防母廠調整在台生產線的布局造成衝擊，經濟部將延續過去對國產車的支持，將給與專款支持，強化研發升級來提升競爭力，保障從業人員的就業機會。
整體來看，本次談判對美降為零關稅的進口額約83.9億美元，約占台灣整體自美進口值的21.6％，多數是台灣國內自給率偏低或無生產、長期仰賴進口、美國產品與台灣產品有市場區隔與互補。鄭麗君也強調，根據《關稅法》第100條規定，因為台美有洽簽貿易協定，所以可以只對美降稅，不需要同步對其他國家降稅，「所以有人說對美降稅，其他國家也要比照降稅，我想這是不正確的訊息。」
對美採購能源、電力設備、民航機共848億美元
第三大談判重點屬於非市場貿易障礙部分，包括長達20年的牛豬議題、基改食物管理等。鄭麗君強調，談判團隊堅持以國人健康為最優先考量，與美方達成六點共識，包括：台灣基改食品管理維持不變、美牛進口僅開放絞肉及部分內臟、牛豬萊劑安全容許量對齊國際標準、禽流感及非洲豬瘟的疫病管制原則不變、美規車取消進口數量限制、加速及簡化醫材與藥品審查程序。
第四大重點則是投資與採購。鄭麗君說，台灣在「根留台灣、布局全球」的總體戰略下，於台美投資MOU中提出「台灣模式」與美方進行供應鏈合作。這次ART的簽署，也載明相關雙向投資的條文，台灣歡迎美國來台投資「五大信賴產業」，包括半導體、人工智慧、國防科技、安全與監控、次世代通訊及生物科技產業等，來增進彼此共榮發展。
採購部分，行政院指出，台灣國營事業基於能源安全與永續韌性，將依其所需執行原定的採購規劃，自美採購石油、天然氣、電力設備，以及另採購民航機等，其採購仍須循國內議約及採購程序等相關規定辦理。按各單位規劃，自2025年至2029年，對美預計有444億美元的液化天然氣及原油採購；252億美元的電力設備、電網設備、材料、發電機、儲存設施、船用設備、製鋼設備和其他設備採購；152億美元的民用航空器及發動機採購。
行政院說，美方對台灣調降稅率將在完成國內程序後，於美國聯邦公報發布生效。行政院將依《條約締結法》相關規定，儘速將對等貿易協定函請立法院審議，同時併送台美投資MOU，籲請國會支持通過，為台美經貿戰略伙伴關係開創新局。
鄭麗君透露，美方在與個別國家的談判過程中，有時會採取故意升高某國的關稅來推進談判，「我也不諱言，我們也曾面臨這樣的壓力，」但談判團隊始終設定的目標，是爭取台灣的最惠待遇，在美方的要求下堅持原則與立場，在折衝中化解僵局、尋求突破、繼續推進。呼籲朝野能不分黨派支持對等貿易協定，「產業不能等、台灣也不能等，希望能在國會順利通過。」
