正當全球關注烏克蘭戰爭的時候，亞太情勢也悄悄地變化。
其中最值得我們注意的是美國拜登總統將在5月下旬訪問亞洲：赴東京與日本、印度、澳洲領袖舉行印太四國（QUAD）高峰會議，然後訪問東南亞並就美國印太經濟架構（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF）提出具體倡議，啟動新一輪的跨太平洋經貿談判。
去年10月27日，美國發布印太經濟架構，宣布將在六個領域和印太伙伴國家建立共同標準和合作架構，強化彼此的經貿投資關係，包括：推動進一步的貿易便捷化，打造更穩定的供應鏈，並就數位經濟和技術標準，綠色經濟與淨零排碳，基礎建設投資，以及勞工權益等建立共同標準。
美國提出印太經濟架構，代表拜登政府已經不可能重回全面進步跨太平洋經濟伙伴協定（CPTPP），而決定重起爐灶。
圖／拜登總統面對11月期中選舉充滿挑戰，兩年後不再連任機率極大。圖片來自flickr
又為了避免重蹈覆轍，美國政府可能將採取「原則同意，分組談判」的化整為零策略，在上述六個領域各自組成不同的談判區塊，允許受邀的印太國家選擇參加不同的領域，而不需要一次全部承諾，以加速談判的進行。
美國決定重新啟動和印太國家的貿易投資談判，又可能採取上述彈性談判模式，原則上受到本地伙伴國家的歡迎，但能否順利完成，實在不確定。
印太戰略僅簡單聲明，美國尚未有具體計畫
首先，美國2019年提出印太戰略後，始終沒有拿出配合的經濟策略。去年10月提出印太經濟架構，是一紙簡單的聲明，具體的計畫、推行的方案迄今仍然付諸闕如。
第二，美國極可能依據與加拿大和墨西哥簽訂的新版北美自由貿易協定（USMCA）內容來推動建立印太經濟架構。然而，USMCA的勞工保護、環境標準等等令許多印太國家卻步，其中毒藥條款禁止簽約國與非市場經濟體簽署貿易協定，更讓許多印太國家躊躇不前。
第三，從跨太平洋伙伴協定到印太經濟架構倡議，目標都是鞏固美國的印太霸權。但是今天的中國大陸已是全球第二大經濟體，又是大部分印太國家的最重要貿易伙伴，區域全面經濟伙伴（RCEP）的一員，也申請加入了CPTPP，若明白排除中國大陸，美國能否說服各國與華府的合作，並不確定。
最後，美國倡議最大的挑戰是美國國內的政治氛圍和社會共識。拜登總統目前聲望不高，面對11月期中選舉充滿挑戰，兩年後不再連任機率極大。
而這麼大型的貿易談判曠日廢時，屆時拜登總統已不在任、現有團隊也曲終人散，繼任政府會不會延續，工會輿論是否支持，國會能不能同意，都充滿了不確定性。這實是美國印太經濟大戰略的最大隱憂和障礙。
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