倘若說，縣市政府是個散盡家產的敗家子，那麼，應該替人民看緊荷包的各縣市議會，就是最失職的管家！
事實上，依照地方制度法規定，各縣市政府所編列的預算，都要送入地方議會逐項審查。
而若以縣市議員四年任期內，各縣市歲出總規模大約4兆元計算，等於全台907位縣市議員，平均每位議員任內都掌握了44億元的預算。如果善盡職責，應該可以幫人民省下不少錢。
議員「自廢武功」任地方財政淪爛帳
無奈的是，拿出各縣市政府所提的原預算案，和最後通過議會審核的法定預算，比對後竟然發現，這些角色吃重的議員，大部分都徹底失職！
專門監督各級民代的公民監督國會聯盟最新調查就發現，2014年在全台22縣市中，有8個縣市（花蓮、彰化、台東、南投、屏東、苗栗、新竹縣、嘉義縣）一毛不刪，全數通過縣府所編列的預算。
其他縣市狀況也沒多好，其中有9個縣市是「微刪減」，刪除比率不到1％。
總計全台22縣市2014年原本送來了1兆508億的預算請議會審核，但最後卻只刪了130.24億，最終過關的法定預算為1兆378億元，總刪除比率為1.24％。議會的功能早已聊備一格。
對此，公督盟執行長張宏林分析，許多縣市長仗著議會根本不刪或小刪，在編列預算時，就容易「大膽至極」，虛編收入和支出不說，年中還會追加預算，連舉債也不知節度，才會讓不少縣市財政淪為一本荒誕不經的爛帳。
令人不解的是，監督政府原本該是民代天職，為何議會自廢武功？「這與台灣獨有的議會政治文化、生態有關！」張宏林指出。
原因1〉
府會政黨結構、派系整合成關鍵
首先是府會的黨派結構。張宏林指出，通常府會不同黨時，預算把關就會較嚴，反之則愈鬆，「敵我分明，往往凌駕專業！」
以高雄市為例，2014年議會多數黨為在野的國民黨，在朝小野大的議會結構下，當年就狂刪57億元、4.3％，刪除金額為全國第一，刪除比率名列第二。
但是今年審預算時，府會皆綠營一黨獨大，一片祥和，市府送來的1234億預算，一毛不刪，全數過關。對此，國民黨籍高雄市議員黃柏霖感嘆：「形勢比人強，我們也想刪，但是一經表決就輸了！」
曾任雲林縣財政處長的新境界文教基金會主任陳錦稷分析，在偏遠縣市，政黨不是關鍵，能不能整合派系才是預算過關的巧門。吊詭的是，地方派系各行其道，何以紛紛噤聲？
原因2〉
暗盤操作配合款制度，府會易分贓
關鍵在於民代配合款(或建議款）！
不少專家分析，議員配合款為台灣特有文化，甚至成為府會間「不能說的默契！」這筆款項是由縣市政府自行編列給地方民代，議員可隨意動用或「建議」縣府撥款執行。
乍聽之下，這應該是「議員有選擇權、縣市政府有決定權」，且能彌補縣市政府建設無法深及民間的完美設計。
但偏偏各縣府政府在接收議員「建議」時，基於不得罪或考量府會，大多照單全收。
更嚴重的是，由於「民代配合款」沒有法源依據，款項用途、流向和結餘金額都沒人監督，就被垢病為議員討好選民、酬庸樁腳的「私房錢」。
公督盟政策部主任洪國鈞忿忿不平：「讓審預算的也能拿預算，裁判兼球員，而縣市首長為了讓議員『拿人手短』、減少施政阻力，也甘於花錢了事，形同拿人民的錢去做公關！」
他透露，目前各縣市平均議員配合款大約1000萬，而全台有907位議員，如果人人都握有配合款，等於每年有百億流入地方議員手上。
陳錦稷證實，早期雲林縣每位議員每年都有1200萬配合款，正副議長還有倍數額度，歷經數屆刪減後才逐年降低。
其實，如果每位議員拿到配合款皆能和縣市政府的建設互補，也不失為美事，但從歷年來一件件議員大A配合款的醜聞，就令人遺憾。
例如今年5月才偵結的新竹縣議員配合款弊案，發生在2013年期間，某教材廠商透過掮客遊說多位縣議員支用配合款。
雙方議定後，掮客再找國中小學配合，幫這些學校代寫申請書及概算表，申請補助款，等到廠商取得學校採購款後，再4、6分帳（議員占四成）。
最終東窗事發，不法議員一一被判刑，但無奈的是，被迫買下的圖書、軟體，大多是廠商滯銷的庫存貨，成了學校負擔。
不過，最經典莫過於2004年台北縣（現為新北市）有16名縣議員、市民代表，被查出將縣府發給民代的配合款建議牋，以空白牋單轉售給廠商，讓廠商像空白支票似地自行填寫、申請款項，最後再以三至三成五的金額給議員當回扣。
「這等於是將應該用在人民身上的配合款，當成衍生性金額商品出售，實在很誇張！」陳錦稷搖搖頭說。
原因3〉
議員職責錯亂，爭取建設重於監督
但就算沒有配合款，許多地方民代仍然沒有「省預算」的概念。
台灣經濟研究院顧問黃崇哲指出，許多議員最重視的不是監督政府的績效，反而不斷地標榜自己替地方爭取了多少建設。如此一來，原本應該幫人民省錢的，反倒幫縣市政府花錢。
新竹市財政處長李世珍就透露，各縣市財長在當年度有了結餘或稅金超收，都不敢大肆張揚，「因為被人發現市庫還有錢，就會到處被要求撥款！」
她舉例，有一年房市大好，新竹市房屋稅超收，立刻就有議員來抗議：「既然有閒錢，我建議的建設，怎麼不撥款執行？」
針對縣市議會監督預算失靈，《遠見》走訪幾位縣市長財政局長、民代及學者，匯整出幾個解方。
首先得設法剔除編列民代配合款的陋規。
雖然有許多縣市認為，議員配合款易放難收，但是諸如台北市、高雄市都已經順利取消，並非不可行。倘若仍然要保留配合款，也要嚴格制定款項的用途、流向和餘款的回收程序。
第二是議會自律，對預算要逐條審查，甚至議事要公開讓全民監督。
以2014年預算刪減比率全國第一的嘉義市為例。據了解，早年審預算時，也是只有小貓兩三隻出席，市府預算整本來整本過，市議員連預算書都不拿回家看。
直到十多年前，嘉義市第六屆議員換血，1／3的老議員被選民用選票淘汰，不少新議員不敢怠慢預算審查。當時在國民黨籍老議長蔡貴絲帶動下，市議會要求市府所有科室、所有預算，全部逐條報告、逐條審查，且全程轉播，讓市民監督。
