當台灣因國際地位特殊而被眾多區域貿易協定隔絕於外，唯一剩下的資產，只有人才。
矛盾的是，過去幾年當東協國家與市場正快速崛起時，台灣明明有日、韓等對手所沒有的人口優勢──數十萬來自東南亞新住民（外配）所孕育的新台灣之子（簡稱新二代）。
東南亞語言與國語的雙語優勢，加上母親國度的在地人脈，其實新二代已是台商南進不可或缺的角色；但政策的零散與社會歧視，卻使他們被視為弱勢。這不只新二代的損失，更是台灣付不起的代價。
台灣還存在那些政策偏差與社會偏見，使二代人才無法發揮長處？
障礙1〉缺乏專責機構
教育預算失衡 政策執行不同步
2006年，前台北縣副縣長李鴻源推動新住民火炬計畫的第一步，就是在縣教育局設立新住民文教輔導科，並由縣長主持新住民事務委員會。「有科，就有人、政策和預算，計畫才能順利推動，」他說。
但新北市新住民文教輔導科成立近十年，第二個專責新住民事務的地方機構卻遲遲未出現。十年後，外籍配偶與新二代人數已成長至達71萬，超過原住民的53萬，
沒有專責機構，就沒有錢。從國小到大專，原住民學生人數約12萬4000人，因有〈原住民族教育法〉保障，預算為新台幣28億8500萬元，平均每人分配到2萬3000多元的資源；今年7月接軌的「新住民子女教育發展五年中程計畫」，國中小新二代（含中國籍配偶子女）的教育預算一年最多8000萬，平均每人獲得的資源不到400元。
原住民是台灣的主人，新住民是台灣的未來，獲得的資源不應有如此大差距。
沒有專責機構，不只代表沒有錢，更代表不會有長遠政策。目前與新住民事務相關的部會包括內政部、經濟部、教育部、勞動部，但缺乏溝通協調機制，只能各行其是。例如內政部推動火炬計畫，但國中小教育的執行單位是地方政府，地方不配合，中央也沒轍。
又比如，東南亞台商急需語言人才，只好直接找學校要人，政府並沒有發揮作用。
「這是國安問題！」政大外語學院院長張上冠開炮：「官不做，學做不來，業界急的要死！第一步在哪？還是在官。」
教育部國民及學前教育署署長吳清山建議，要將東南亞政策提升至國家戰略高度，行政院應該成立與原住民委員會、客家委員會同等級的跨部會專責機構，才可能推動永續計畫。
障礙2〉大學沒經費設系所
東南亞語系難產 也找不到師資
大學是培養人才的第一線，沒有師資、沒有科系，就像一列熄火的人才火車頭。
去年，第一個東南亞系終於誕生。諷刺的是，起因並非為培養東協人才，而是因少子化，才合併暨南大學人類學系與東南亞研究所，改設成東南亞系人類學組與東南亞組。
「少子化，使政府只從節省成本的角度想事情，高教被扭曲了，」暨南大學東南亞系系主任李美賢不禁嘆氣。
張上冠估計，每年不到1000萬元，就能成立一個東南亞系。但若沒有外部經費挹注，大學就必須「內部解決」，犧牲其他系所經費來成立新系，非常困難。
政大歷經四任外語學院院長爭取，加上台商金援，東南亞語文學程才順利誕生。張上冠質疑，政大是教育部北區、也是全國唯一大學外文中心，「沒有東南亞語文學系，不是很怪嗎？」
反觀中國頂尖的北京外國語大學亞非學院，共教授16種亞洲語言，除了越、柬、泰、緬、印、菲語，還有寮國的老撾語、及與阿拉伯語並稱「非洲三大語言」的斯瓦希里語和豪薩語等。
張上冠認為，台灣的大學將太多教學資源放在英語；若某些學校能將應用外語系改設成東南亞語系，更可能在少子化時代走出活路。
然而，即使是暨大東南亞學系，語言師資仍然不足。李美賢直言，由於沒有缺額，語言課教師只能兼任；加上暨大位置偏遠，找不到師資，只好請博士班外籍生開課，萬一他們畢業或找到更好的工作，教學便面臨停擺。
台北的政大不缺師資，但老師同樣要不到專任教職的缺額。
張君松在政大外語學院教了九年泰語課，仍是兼任講師，領的是一小時500、600元的鐘點費，比大學生家教費用還低；即使到中南部學校教課，也沒有交通補助。
為賺取足夠的生活費，他只好在北、中、南十個學校奔波兼課，「我是愛台灣才留下來，否則早回泰國了，」他洩氣地說。
學生等不到穩定師資，老師也盼不到穩定教職，最後輸掉的，就是台灣跨足東南亞的入場券。
障礙3〉端不出系統性政策
縣市學校活動零碎 各唱各的調
全國新住民火炬計畫推行至今年7月將屆滿三年。但是補助活動卻五花八門，有學校舉辦能見度高的美食展、服裝秀，卻像煙火一閃即逝；也有學校挑扎實的活動做，辦家庭訪視和開母語課，落差很大。
辦活動會占用老師課餘時間，多數學校興趣缺缺，上學期申請補助的學校只有360所，僅占全部新住民重點學校18％。一位老師說，學校認為沒必要辦活動，當地教育局卻打電話「拜託」他們申請經費。
此外，由於活動與課程並非強迫，當《遠見》循著媒體報導詢問學校，許多都因校長換人或老師離職，無以為繼。
去年，台中市新社區新社高中成立越南和柬埔寨社團，校慶時還以東南亞文化作為遊行主題。但後來校長朱健良抱歉地說，由於新住民指導老師找到正職工作，社團只好結束。
新北市新莊另一所小學，在李鴻源時代曾開出越、泰、印三種母語班。現任輔導主任卻表示，他五年前接任時就只剩下越語班。
為穩定師資，內政部移民署主辦的「新住民母語教學人才培訓計畫」，已培育出506名老師。但短短28小時培訓，能否訓練出具實戰能力的師資，莫衷一是。
在新北市讀高中的越南新二代陳香伶回憶，國小時，台灣老師會教簡單的越南語，「只是不太標準」；加上老師不熟悉越南文化，行禮如儀上完課，學生卻沒太多收穫。
沒有學習動機的後果，就是上演現在國高中的狀況：學生為衝刺升學，東南亞母語課完全斷鏈；即使開課，也聊備一格。
等不及中央政策，新二代人數最多的新北市，已醞釀在104學年推出「新住民二代子女培力昂揚計畫」。這將是第一個從國中小、高中職到大專，一條鞭串起文化認識、職業試探、就業實習三階段的人才培育計畫。每年還要送20位新二代到東南亞台商實習，協助他們發揮雙語優勢。
若每個縣市都有這樣系統性的計畫，14萬東南亞新二代就能成為台灣前進東南亞的生力軍。
障礙4〉社會氣氛不友善
老師、家長缺國際觀 歧視猶在
新二代雖然有雙語環境，但內政部移民署統計，仍有40％新二代不熟悉母語。學校課業繁重、師資難尋都是原因，但追根究柢，還是歧視。
嘉義水上國小教師鄭琦瑳曾聽過婆婆罵外籍媳婦，「你是我買來的，說國語！」李鴻源也坦承，火炬計畫只能找到1／3外配參與，另外2／3的家人不讓媳婦出來，覺得會「學壞」。
環境不友善，忙著融入台灣社會的東南亞外籍配偶，自然不敢教孩子母語，白白錯過學語言的黃金期。
長輩有偏見情有可原，但30、40歲的家長與老師，對全球局勢了解也十分偏頗。
鄭琦瑳遇過家長質問：「學東南亞語做什麼？他們比我們好嗎？」
暨南大學東南亞學系學生也常被親友問：「東南亞系？以後要做什麼？」
「關鍵是，我們歧視東南亞人，才會問『為什麼要學這種語言？』」張上冠的評論，一針見血。太多有偏見的老師與父母，將使得原本拿到一手人才好牌的台灣，轉勝為敗。
因罹癌的父親受熱心醫師照料而痊癒，高二的陳香君立志要當醫師，到偏遠地區行醫。自我要求很高的她，校排名、組排名都是第一。但接受採訪時，她卻將臉埋在掌中啜泣，請求《遠見》記者「可不可以不要寫我想當醫生？」
原來，有老師提醒她，如果沒有醫界人脈、又是新住民，即使分數夠，面試仍可能落榜。這樣的善意提醒，讓媽媽黃薇顏急得紅了眼眶，「如果孩子有能力，卻因為家庭背景被刷掉，我很難過……。」
況且，台灣14萬東南亞外籍配偶、56萬外籍勞工，都需要雙語服務。印尼華僑張愛芳每天在各地法院、醫院、公務機關當通譯，工作時間動輒超過12小時，就是因為沒足夠人手協助這些離鄉背井的同胞。
大學讀醫檢、研究所改讀東南亞文化的吳妮穎，對換跑道很篤定，「醫院有很多東南亞通譯和幫傭，一定需要會說東南亞語的醫護人員。」
張上冠建議教育部，要加強、持續灌輸家長與老師「東南亞對台灣未來有關鍵影響」的正確訊息，使新移民媽媽有動力教孩子母語，台灣的父母與老師也不會因為偏見，使孩子錯失機會。
