2014年11月底，《遠見》走遍比利時，最後在歐盟總部公共衛生與消費者保護總署（DG SANCO）見到食物鏈安全處（Safety of the food chain）主任布德萊（Eric Poudelet），也找到比利時如何渡過戴奧辛風暴的最後一塊關鍵拼圖。
比國無力控制災難 歐盟立即接管
很幸運地，趕在布德萊即將卸任退休前採訪到他。因為1999年戴奧辛事件爆發時，他正是歐盟在此事的負責主管；也是他，當年對比利時發出最後通牒，隨後更帶領大批人馬強制接管，進行危機處理。
60多歲的布德萊精神奕奕，說到重點時頻頻以指節敲桌，對當年事件始末依舊記憶猶新。「這是小意外處理失當，最後釀成大規模經濟災難的最好例子，」他說。
1999年戴奧辛事件爆發時，比國政府無法釐清事發原因，又未能有效因應，導致在數日內擴大為牽連多國的大規模危機。失去耐心的歐盟執委會最後判斷，比利時政府沒有能力解決此危機，決定強行介入。
時任歐盟執委會農業總局（DG Agriculture）「食品安全暨生物性風險處」（Food Safety—Biological Risk）主任的布德萊說，「我還記得很清楚，那是在一個星期四，我們對比利時政府說，如果一天後，也就是星期五下午4點前，還沒有執行執委會的建議措施，我們就會介入。」
結果到了星期五下午4點，比利時政府毫無動靜，歐盟執委會旋即在5點整派出人員，強制比利時全面暫停禽肉蛋品銷售。
當時，布德萊手握歐盟執委簽署強制令，帶著食安處人員與大批歐盟律師，兵分多路，進入比利時各單位、企業，要求立即停止向零售及餐飲通路供貨，並展開農畜產品全面下架、禁售、調查的一連串動作，讓比國政府與企業正視到該國制度的缺失，促成後來比利時痛下決心改革。
「執委會之所以能夠動作迅速，是因為擁有歐盟體制所賦予的法律權力，」布德萊強調，因為歐盟法制的設計方式，讓執委會察覺到會員國沒有正確執行法規時，可逕行採取行動。
比利時能成為食安兼美食王國，歐盟的嚴格要求助力極大。
食安管理層面廣 須整合單一窗口
放眼全球，歐盟認證、歐盟標章、歐盟規範，通常被公認是最高標準，只要打上這兩字，就代表最高品質保證。
而作為歐盟總部所在地的比利時，自從戴奧辛風暴以來的一系列改革，有歐盟掛保證，也是成功主因。
食安管理堪稱是歐盟整合度最高的政策領域。根據歐盟官員表示，歐盟在某些領域對會員國能管得不多，但食安一來與消費民生切身相關，二來食品是最大宗跨境貿易項目之一，非統合不可。
相較於台灣食安管理多仰賴政府，政府不動，大家就坐著等，「在歐盟，民主運作往往是由下而上的，」台灣食品科學技術學會前秘書長、台大園藝系教授許輔指出。
在歐盟，食品安全管理分成業者、會員國和歐盟三個層次，共同構成三大支柱。首先是業者自主管理，其次是28個會員國政府負責執法。但這兩者的行動基礎，都是來自歐盟所制定的法規。
歐盟成功協助會員國及境內食品業者的四大關鍵法則如下：
防線一〉評估風險
全球逾三千名專家 提供立法建議
2002年「歐盟一般食品法」（Regulation (EC) No 178∕2002）通過後，食安法規轉向以風險評估、風險管理和風險溝通三大基礎。
在風險評估方面，歐盟2005年成立「歐洲食品安全管理局」（EFSA），總部在義大利帕瑪（Parma），根據科學專業證據，為全歐盟的食品危機進行風險評估，提出政策和立法建議。
EFSA最厲害之處，在於擁有一支很可能是全世界最大的食安專家團隊。該局的專家資料庫EDB（EFSA’s Expert Database），開放所有來自世界各地的食品科學專家主動申請，經該局審核認可後便可成為登記成員，開放接受諮詢。截至2013年底止，這個資料庫一共網羅了3607名專家，共同為歐盟食品安全提供專業評估。
防線二〉管理風險
從農場到餐桌 掌控每一道環節
歐盟不只是世界最大食品出口經濟體，也是最大食品進口者。從1957年簽訂羅馬條約起，就已將食品管理的概念納入架構。
其後歐盟組成單一貨幣區，境內貨物、人才自由流通，食品更成為最頻繁貿易的品項之一，供應鏈愈來愈複雜。一項產品可能歷經10餘個國家，最後才送到消費者面前。
再加上1990年代後，陸續發生狂牛症、基改作物與戴奧辛風暴等食品安全威脅，歐盟遂在2002年公布的《食品安全白皮書》中，奠定「從農場到餐桌」（from the farm to the table）的概念，從農夫到終端產品，從進口到出口，要求食品和飼料在供應鏈每個環節都要留下紀錄。
布德萊指出，要想讓消費者吃到沒有農藥殘留的蔬果，就必須從源頭的農場開始管理。要想讓消費者吃到沒有抗生素的肉品，就必須從源頭的牧場開始監督。
防線三〉快速通報機制
24小時不停運作 能立即應變
正因為歐盟體系龐大複雜，面對危機更必須快速反應。歐盟自1979年起就建立起一套「食品與飼料快速預警系統」（RASFF），針對食安危機進行風險溝通。
歐盟執委會公衛與消保署RASFF團隊負責人貝爾（Jan Baele）受訪時說明，RASFF是一年365天、一週7天、一天24小時從不停止運作的機制，只要出現食安問題徵兆，RASFF網絡就會透過聯絡點即時回報。如今通報範圍不僅涵蓋歐盟，甚至已延伸世界各國。
2014年11月中旬，《遠見》赴歐採訪期間，適逢英國和荷蘭爆發禽流感。貝爾指出，像這種時候，會員國就必須「立刻」通報歐盟，並啟動緊急應變機制，說明計畫採取哪些應變措施。歐盟執委會獲報後會進行評估，在兩到三小時內即可回應。
防線四〉法源依據作後盾
會員國不配合 執委會依法提告
但在實務上，食安危機發生時，事發國家可能因國內政治或經濟利益考量，故意隱匿不報，或將矛頭指向其他國家，導致外界無法掌握真實情形，貽誤處理時機。
但「發生禽流感的時候，你可不能等上六個月，疫情早就擴散了，」布德萊說，所以歐盟執委會的最大利器，就是有法源作後盾。
如果會員國拒不執行政策，執委會可以到歐盟法院按鈴控告會員國，強制對方配合。布德萊指出，在緊急情況下，歐盟法院判決最快在一週內即可火速出爐。
