娜拉不出走！

偏低的婦女勞參率

記得小時候看過魯迅寫的一篇文章題目是「娜拉出走了」，主要是寫在民國初年，一位家庭主婦出走到勞動市場上去工作。民初婦女進入勞動市場是件大事，但是二十一世紀各國都鼓勵婦女進入勞動市場，提升人力資源的充分運用。然而台灣的婦女勞參率長期以來不但低於OECD國家，亦低於亞洲鄰近的國家，比如OECD國家的婦女勞參率平均是60％，日本的婦女勞參率是55.7％，台灣只有47％。台灣的娜拉不出走，偏低的勞參率對台灣帶來什麼樣的後果？

1.人力資源的浪費。台灣人民的教育程度比OECD國家高，婦女的教育程度與OECD國家相似，但是婦女就業率比他們低。比如我國的婦女有23％受過大專及以上的教育，但是只有59.7％在勞動市場上工作；相反地，OECD國家只有22％婦女受有大專教育，但是卻有78.7％在勞動市場上工作，這顯示我們浪費了很多優良的女性人力資源。

2.所得分配難以改善。今日的生活水準大都要靠夫婦兩人同時在勞動市場上工作才能維持，偏低的婦女勞參率，使台灣家庭所得分配難以改善。

3.外籍監護工的氾濫。近年來台灣製造業與建築業對外勞的需求有顯著的下降，但是外籍監護工的人數卻有顯著的增加。在1999年台灣只有五萬多名的外籍監護工，但是到2003年卻快速地增加到十一萬九千人，他們占全體外勞的比例，也迅速地由1999年的18.7％上升到2003年的38.3％。大批外籍監護工的輸入影響了台灣托老、托兒與照顧殘障與智障人士的養護業的正常發展，妨礙了台灣服務產業結構的提升。外國的經驗告訴我們，發展養護業是促進婦女勞參率一個良好的工具，因為養護業使用的大部分是各種教育水準與各種技術水準的婦女勞動力，因此沒有發展養護業，造成婦女勞參率的偏低與對外籍監護工的過分倚賴。

中高齡婦女哪裡去了？

一般人總以為妨礙婦女進入勞動市場的一個重要因素是家中的幼童無人照顧，因此各國政府推動了很多托兒的設施及相關的財稅與社會政策。我國也在2002年推行了兩性工作平等法，其中一項即是規定育嬰假，婦女在產假以後，可請長達兩年的育嬰假，在此時期，雇主不但要同意她們請的假期，並且在兩年以後，必須同意她們回到原公司工作，但不一定是同樣的工作崗位。兩性工作平等法亦規定雇主必須設立哺乳室給婦女，在工作場所上下午各有三十分鐘的哺乳時間等，以改善年輕婦女的工作環境，去除因為不能照顧嬰兒，而無法進入勞動市場的障礙。

但是當我們進一步分析婦女的勞參率時，發現嬰兒並不是影響台灣婦女勞參率偏低的主因，中高齡婦女勞參率的偏低，才是造成台灣婦女勞參率偏低的主因。如表一的數字所示，台灣已婚的婦女有三歲以下兒童的，他們的勞參率是55.8％，比日本與西歐國家都高，有六歲～十六歲小孩的婦女，她們的勞參率也不低，惟有家中有十八歲以上子女的婦女，她們的勞參率只有31.4％，顯著地偏低。

表二的數字很清楚地顯示，我國年輕婦女（二十五歲～四十五歲）的勞參率與亞洲其他國家不相上下或更高，但是中高齡婦女（四十五歲以上）的勞參率顯著地比其他國家低，特別是五十五歲以上的婦女，他們的勞參率比其他國家低十餘個百分點，六十歲～六十四歲的婦女勞參率更有二十～三十個百分點的差距。因此要提升台灣的婦女勞參率，從提升中高齡婦女勞參率著手比較有效。

如何提升中高齡婦女的勞參率

台灣中高齡婦女為何不願進入勞動市場，這可能與中國傳統媳婦需要照顧父母與公婆的習慣有關。中年婦女在家中有高齡父母與公婆要照顧，使她們無法進入勞動市場，因此發展養護業是釋放這些婦女到勞動市場的一個重要途徑。此外，我國有三歲以下小孩的婦女勞參率與歐洲國家相接近，但遠比日本的28.5％高，歐洲國家的托兒設施辦理良好，所以婦女可以將幼嬰放在托兒機構放心就業，有些企業更在內部辦有托兒設備。

台灣托兒設備不普遍，但有幼童的婦女勞參率遠比日本為高，這可能是台灣的母親對兒女特別有愛心，所以很多母親幫忙兒女照顧小孩，使台灣有小孩的年輕婦女得以在勞動市場上安心工作，而中高齡的祖母反而必須留在家中照顧小孩，因此顧老與顧幼造成台灣中高齡婦女勞參率的偏低。如果事實是如此，政府需要大力推動托嬰、學前教育與照顧老年人的養護產業以釋放這些中高齡人力，特別是教育程度較高的中高齡婦女到勞動市場工作，這些專業性的托兒與學前教育與養護機構，也能使我國的幼童、老年人，取得較優質與專業性的照顧。單獨推動兩性工作平等法對提升台灣婦女勞參率效果會非常有限。

（作者為中央大學管理學院院長）