川普才祭出「新華為禁令」，為何6月美國商務部又說要修改禁令，准許美企與華為往來？華為與美國政府的角力內幕，帶你一次看懂！
今年6月中，美國商務部透過路透社發表聲明，已確定修改美國企業禁止和華為合作的禁令，這樣做是為了准許美國企業和華為一起制定今年最火的5G通訊標準。
許多人好奇，難道川普政府大發慈悲，願意給華為一條生路？然而深諳「電信標準制定」的人都知道，這反而給美國企業一條生路。
首先，凡是一個新一代的行動通訊標準問市（如3G、4G），不僅帶來愈快的網速，也會捧出如iPhone手機與App等全新的科技應用風潮。
5G更是如此，畢竟它的核心價值就是萬物聯網。也就是，未來藉由5G，和網路連動的，不只手機與電腦，將包含冰箱、電視或電動車等眾多產品，可想而知，要內建晶片的產品，變得非常多。
像愛立信2020年5G趨勢報告指出，Covid-19疫情讓許多人更期待遠距醫療的出現。例如將醫療設備接上聯網裝置，藉由5G傳輸，讓無法到醫院的醫生為住院病人進行治療，同時也減少了疫情傳染的可能。這正是萬物聯網的一個新機會。
5G制定會議，成角力戰場
然而，想達到這個目標，就得要對架構在5G之下的軟硬體，如基地台、晶片……等，立下規格，這使得5G標準制定會議，成了全球企業角力的戰場。
也因此，誰能在規格制訂會議裡擁有話語權，就能用最快速度布局相關技術專利、搶攻市場。而想拿到標準制定的入門票甚至主導權，人脈的布局與結盟，即是重中之重。
其實，美國像是高通等科技業者，早就積極參與5G標準制定的各種會議。只是自2019年5月，美國商務部一刀斬斷了美國企業與華為的往來，自此，美國企業除非事先申請「臨時出口證」，否則不得銷售華為任何商品與技術交流。
也就是說，在這些標準制定會議上，只要有華為的人士參加，美國企業人士最多只能到場，不准互動發言。眼睜睜看著華為領著會議其他人，制定對他們有利的標準。
那可不可以找其他人開會，把華為排除在外？問題是，華為在5G這個領域，已是大到不能忽視的存在。據了解，華為甚至在許多標準組織裡，安插或攏絡相關領域的專家。
3GPP重職，中企就占三席
根據《美國之音》報導，3GPP組織裡數個關鍵全會小組的主席職務中，包括華為在內的中國公司占有三席，美國公司僅占有一席。
而這些年，華為為了在通訊標準制定過程取得主導權，竟在全球參加超過400個相關組織，並在裡面安插人士擔任重要職位。而對於和其他有意進攻5G的科技業者，華為則打著一起分享中國大市場的訴求，來延攬盟友。
因此在2016年，華為就曾成功以自己的極化碼（Polar Code），爭取成為5G之中用來做AR／VR技術傳輸的標準。
據《路透社》報導，這次美國商務部會決定修正禁令，是因為許多美國企業反映，隨著華為已是全球最大電信設備商，對5G也擁有主導權，一但與之互不往來，美國企業將蒙受損失，只好迫使美方開放禁令。
川普反擊，ORAN組團抗中
但川普政府也不是省油的燈。有鑑於5G的標準訂定遊戲裡，充滿著敵人和敵人的朋友。因此，他乾脆自己另外搞一個新聯盟，安排自己人馬，並成立了一種簡稱為ORAN（Open Radio Access Network，開放式無線存取網路）的全新通訊制定架構。說穿了，就是「組團抗中」，因此吸引了另一批人馬加入。
簡單來說，目前的5G標準制定，就是在爭取通過3GPP組織的認定，也就是所有設備商，想發5G財，就得要根據3GPP通過的標準規格生產產品，才會被主流大廠接受，否則將可能出現系統不相容的窘境。
而ORAN的思惟，就是想打破3GPP說了才算的遊戲規則，試圖要把標準制定做得更簡單與透明開放。一旦如此，ORAN將破解3GPP獨家的局面，也將吸引新秀與小公司加入。
畢竟，加入3GPP組織擁有極高門檻，一般中小企業根本連入門票都買不到，而就算進入賽場，還得投入大量資源，所以像是西門子這樣的大公司，後來都慢慢淡出。
再者，3GPP的機制，對矽谷軟體人來說，極不友善。畢竟軟體都需要先上線出測試版，然後再一一迭代，而ORAN，就合乎軟體業的生態。
因此，ORAN聯盟的陣容中有臉書、IBM、微軟等美國科技大咖；還有電信業者AT&T等，另外也有不少新創公司。中國方面，也有電信商加入，卻是獨漏華為。
川普政府，自然想逮住這一股新勢力，來壯大自己。6月底，美國聯邦通訊委員會（FCC）便正式宣布，認定華為、中興這兩家企業確實對美國國家安全造成威脅，往後不准美國企業動用83億美元的政府資金去採購這兩家公司的技術。
同時，FCC的主席派伊（Ajit Pai）也呼籲，美國企業在清除這些原來存在美國網路裡的不安全設備後，應該積極地改用ORAN架構下的技術來取代。
換句話說，川普政府一方面把華為排除在外，另一方面也借用以國安理由進行設備替換的計畫，在ORAN聯盟卡位。
諾基亞、愛立信恐添變數
但不是所有企業，都跟著川普一起抗中。以諾基亞與愛立信來說，他們是原本就是3GPP組織裡最有勢力的企業。
因此，這兩家公司從2G到5G，每一世代的核心技術都積極參與且投資鉅量資源下去了，3GPP的高規格門檻與規範，正好也保障了諾基亞和愛立信的獨特性。
圖／兩大通訊組織成員比一比
根據《華爾街日報》報導，雖然愛立信與諾基亞都在最近形式上加入ORAN聯盟，卻不積極參與活動，反而私底下去施壓一些美方官員，企圖改變局面。所以，也為ORAN這聯盟的未來增添變數。
最近盛傳，川普政府積極遊說一些民間企業，如思科，去併購愛立信與諾基亞，以便能讓這兩家企業效忠美國，但由於思科評估後，覺得這樁投資沒賺頭，所以並沒想依川普交待來照辦。
6月底，廣達子公司「雲達」，宣布獲選為ORAN政策聯盟（ORAN Policy Coalition）首位台灣成員，未來可望以此聯盟的開放架構，切入美國5G商機。另外，工研院也已積極研發ORAN技術，都算是正面因應。
畢竟，台灣企業一向擅長的不是當老大，而是靈活地在各方勢力中生存。未來不論是中國或美國占上風，兩邊的聯盟還是都得加入。
就短期而言，美企還是得和華為開會交流，這說明了國際組織的影響力，就算大國也得認輸。台灣，當然沒有說不的餘地。
