五月中旬，聯華電子罕見地在全國各大媒體刊登巨幅廣告，指控新竹市環保局有「預謀」地撤銷聯電五廠的開發許可，為喧騰了一個多月新竹市政府和科學園區之間的戰爭丟下一顆不定時炸彈，形成園區成立二十年來最大的風暴。
聯電是全球專業晶圓代工的第二把交椅，和台積同被《金融時報》列為亞洲前十名最有競爭力的公司，這次成為箭靶，引起廣大投資人擔憂，更使得總統陳水扁到新竹市政府關心。聯電和市政府的衝突，凸顯出來的最大問題是園區與新竹市長期以來因發展不均導致的隔閡，地方政府向廠商索取回饋金、半導體廠的環保事件則是導火線。
引爆點開始於四月份，當時聯電五廠（為全新的晶圓廠，六月即將量產）被主管機關以建廠前沒有做環境評估的理由要求立刻停工，必須補齊環評報告之後才能復工。聯電堅持這是政府機關的行政疏失，建廠之前園區廠商的直轄單位新竹科學園區管理局和新竹市政府都沒有要求環評報告，兩個單位也核發了證照，為什麼兩年以後才說聯電違法﹖市政府環保局則說五廠位於水質水源水量保護區內，依法一定要先做環評。
新竹市政府和園區互動不良是有原因的。六十九年中央政府興建科學園區，鼓勵海外學人回國創立高科技公司，二十年來培養了台積、聯電、華邦、旺宏等等許多世界級的公司，創造台灣引以為傲、也讓國外羨慕的經濟奇蹟。
依照管理局和主計處的數字，光是去年園區所有公司的營業額即為新台幣六千五百零九億，占台灣國民生產毛額的七％，也就是台灣每一百元的產值就有七元是園區貢獻的，重要性不言而喻，園區今年預估的營收也高達八千億（見五二頁表一 ），不只如此，園區更造就了許多身價上億的科技新貴。
然而，這麼傲人的成就並沒有讓所有新竹市民跟著雨露均霑。園區八○％的面積位於新竹市內，園區內一棟又一棟高聳的廠房座落於規劃完善、草木扶疏的土地上；園區外周遭交通擁擠，老式建築林立，上中山高交流道的沿路到處可見檳榔西施和賣土產的小店面，內外的不協調形成了強烈對比。
認知不同，廠商與市府短兵相接
「園區發展速度遠超於原先的規劃和想像，這個結果大家都高興，但相對的，新竹市和新竹縣配合的公共建設沒有同步成長，造成容量上的負擔、品質的惡化。如何解決問題，大家應該一起來探討，總體來講，這是政府的事情，」聯電新上任的董事長宣明智指出。
最近幾年來廠商體會到敦親睦鄰的重要性，平時都會贊助一些公益、教育、文化的活動。園區內大部分是前景看好的半導體、IC設計和生產液晶面板的公司，營收金額龐大、獲利高，也享有獎勵投資條例的優惠，實質稅率幾乎是零，因而成為地方各級單位和弱勢團體募款的對象。園區同業公會（代表廠商與政府接洽事務）總幹事曹典章指出，除了新竹市政府，各級單位如教育局、文化局等等也會找廠商幫忙，而且一年不只一次，加上新竹縣、市各個鄉鎮里鄰和三百多個民間的弱勢團體也會請廠商幫忙捐款，讓廠商很難應付，也沒有辦法預期總共有多少人會來。
「今天要樂捐、明天要募捐、一天到晚要錢」成了最好的寫照，一家半導體大廠的高階主管表示。
為了徹底解決這個問題，廠商表示，在三月份一場由市府主任秘書黃慶隆擔任召集人的工作會報中，市政府向廠商代表台積副總經理兼同業公會常務理事黃彥群、華邦電子協理張志遠、聯電執行常董敖景山要求共同負擔十一項的交通、環保建設費用，其中園區管理局分攤十七億六千九百萬元 、廠商十三億七千九百萬元，市政府自己出七億八千萬元。
廠商的反應當然是不接受。「廠商很對不起，幫不上忙，我們入園區就是希望降低成本、增加競爭力，如果這些事統統要廠商負擔，那我們在園區幹嘛？去新竹工業區、觀音工業區不是一樣？」黃彥群指出。他認為「開馬路、徵收土地屬於市政建設，應該由政府負擔才對。」
兩方各執一詞，回饋金風波愈演愈烈
張志遠則強調回饋金是很大的負擔，「回饋金必須從企業的獲利扣除，等於成本增加，如果付出一千萬，可能要做五千萬的生意才能補回來。」
宣明智講的更是一針見血。「第一，（回饋金）不是數字的問題，根本就沒有法律依據。第二，市政府沒有預算項目，到底要做些什麼事情﹖是加薪﹖發老人年金﹖還是什麼﹖我不知道。隨便有人跟你要錢，你就給嗎﹖不可能嘛。即使你有錢，你也不一定會給，你要曉得要做什麼。」
對於廠商的說法，新竹市長蔡仁堅否認，他強調市政府的做法是和管理局、廠商一起去中央爭取預算。
如果廠商答應給回饋金，等於是掉入無底深淵，將來台南科學園區、高雄路竹園區甚至規劃中的台中園區都可以比照辦理，曹典章就說「廠商都在擔心同樣的事情會不會發生在其他地方，此例一開，情況很嚴重。」
這次事件多少影響了廠商在台的投資意願，旺宏電子總經理吳敏求表示「園區發展創造經濟，回歸給政府，如果還要廠商負責所有事情，並不合理。」旺宏正在考慮是否要到國外設置四廠。
旺宏是園區非常成功的廠商之一，設廠十年以來，資本額從八億遽增到五百八十億，一半以上的營收來自日本市場，國外客戶群包括飛利浦、任天堂、Sony、Toshiba（東芝）、 NEC、Hitachi（日立）、惠普、西門子、思科，「世界上沒有幾家非日本公司可以做的這麼好」吳敏求自豪地說。
隨著回饋金風波愈演愈烈，園區和市政府的衝突持續擴大，《遠見》把追蹤調查得來的原委、經過整理出來（見五二頁表二），以供讀者參考。
蔡仁堅四月二十六日在立法院召開記者會，說明他到任的兩年四個月以來，市政府從來沒有主動向園區及廠商要求回饋金，他相信市府以下的各級單位也沒有。蔡仁堅抨擊聯電事件已經被「有心人（指園區的人）」很成功地轉換成回饋金問題，「園區長期封閉的系統有很嚴重的人為疏失，是他們把環評議題轉為回饋金議題。」
早期園區的周圍有圍牆緊緊圍著，車輛、人員都要管制，進出只能經由光復路與寶山路，因而造成封閉。蔡仁堅指出，園區裡面有一個小中央政府（指國科會、管理局），三照兩證（雜項執照、建照、使用執照、工廠登記證、營業登記證）都自己發，同時園區有二十八項直接職權、八項間接職權，可以直接辦護照、對警察有監督指揮權，大概只差沒有國防、軍隊。
園區和新竹市這種空間、文化的斷裂「造成了新竹市發展的最大瓶頸，」蔡仁堅不斷強調。
廠商的看法則不同。黃彥群說設立圍牆的主要目的是保稅，讓公司設立後的前五年不用繳稅。另外，園區內設立單一窗口，政府的用意是鼓勵廠商用心研發、創新，增加與世界各國的競爭力。
吳敏求就他十年來觀察的經驗指出，園區環境封閉造成了外界錯誤的印象，認為園區是污染源，其實廠商花了很多錢、力氣來做環保、公安。以聯電為例，購買環保設備約占每個廠建廠金額的十分之一，位於竹科的六座八吋廠和一座六吋廠就花了三十三億，每個月的環保公安支出超過四千萬；華邦現有四個廠光是改善污染設備一年就必須花三、四億，新廠在環保方面的投資也要十幾億；台積這類的支出約為建廠費用的六％，「這種錢犯不著省，以免日後帶來麻煩，」黃彥群指出。
分析師指出，這麼龐大的花費不保證可以完全防治污染，因為半導體廠在製程當中用了幾十種化學物質，每天都要排出廢水、空氣和廢棄物，就算每個廠都把水處理完善再排放出去，由於管理局的廢水池不夠容納，到了那裡又全部塞在一起。
園區利弊互見，新竹人又愛又恨
園區帶來交通、環境的不便，可是對新竹繁榮、國家經濟發展仍然有其不可抹滅的貢獻。主計處最近的統計顯示，八七年新竹市平均每戶收入一百二十六萬元，在全國二十三縣市排名第三，僅次於台北市、台中市。園區八萬三千從業人口（一半以上是當地居民）帶來龐大商機與超高的消費力，早已吸引了五星級大飯店如凱撒、老爺，百貨公司像SOGO、中興進駐，他們看上的即是當地人頂尖的消費能力。
蔡仁堅也不否認園區「帶來地方繁榮、很多就業機會。」
聯電五廠的事件如何爆發的？各方說法不盡相同。市政府的講法是世界先進（台積的關係企業之一）的工程師檢舉，蔡仁堅說他可以提供名字以供昭信。
世界先進已經否認涉及這件事。環評的主要項目包括用水計畫、空氣排放量和廢棄物處理，員工人數、停車場都有一定的規定要遵守，因此，從申請到核准要花半年時間，對於需要時時刻刻掌握景氣脈動的半導體公司非常不方便。
廠商認為問題的關鍵之一是政府於七十二年公布的水質水源水量保護區，當時把園區土地劃入水源保護區內，五公頃以上的土地必須做環評。但隨後在八十四年，也就是園區成立十五年後，環保署公布了環評法，擴大解釋，不論廠房大小、建新廠或擴充都需要環評。聯電五廠、旺宏三廠和世大位於保護區內 ，依法必須通過環評才能建廠或擴建。
從這個角度來看，管理局、市政府環保局都有責任，他們應該在核發證照給聯電五廠之前就要求環評報告。國科會（管理局的主管機關）主委黃鎮台曾經公開表示，「從法律層面來看，我們的態度很明確，國科會和園區管理局要完全負起責任……，大家應該儘快在法令程序下，幫助聯電讓損失減到最少。」
事情演變至今，行政責任的疏失新政府自然會調查清楚，但是地方政府和園區在國際上的形象已經受到衝擊。
「政府應儘快協助廠商解決問題，這次事件影響了台灣的國際形象，園區形象也受損，」張志遠指出。
吳敏求也希望「市政府和園區的心態都需要適度調整。」
「就算以前園區發展和市政建設不很平衡，發展步調不同，但是有智慧的領導者應該可以改善，否則時間浪費掉，事情沒做，讓大家看笑話。」黃彥群這番話或許值得政府單位參考。
