時序：民國七十六年國慶前後
地點：台北(中央政府在台北辦公的歲月，從今年開始已超過南京、廣州、重慶等時代的總和)
人物：民選的國民黨籍增額立法委員，在台灣土生土長
話題：大陸政策
他們說：「再不改變大陸政策，就只有台獨政策。」
「政府快快擺脫「三八情結」。」(指的是民國三十八年)
「請資深民意代表返鄉，探訪選區民意。」
「我願意擔任大陸工商考察團的團長。」
「邀請趙紫陽來台灣參觀訪問。」
「成立大陸事務部。」
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三十八年來，大陸政策的震幅，從未像今天這樣，從市井一直激盪到黨政高層。
政府方面，已經捲入爭議漩渦中的，至少已包括行政院長俞國華(他堅持「大陸政策就是對敵政策」：「三不」－－與中共不接觸、不談判、不妥協，是對敵政策的策略運用)；國民黨中央委員會秘書長李煥(他對幹部說「我們不是要取代中共政權」)；司法院長林洋港(他提出考慮大陸台胞返台探親的可能)。
「是不是不反共了」
民間方面也是一頭熱，宣佈研究開放大陸探親才兩個月，零售市場已不知從那裏冒出大陸的菸、酒(儘管大陸菸在外國沒有市場)；國父紀念館赫然展售大陸藝術家的畫作；商人在策畫引入大陸音樂與錄影帶；報紙每天登載台灣記者在大陸的遊記；藝術家、學術界也躍躍欲試到彼岸展露身手。「大家對那邊實在太好奇了，」自立晚報一位記者指出，該報派記者到大陸採訪，雖然吃上官司，但報紙銷路卻以更快速度上升。
執政黨高層對大陸政策的分歧，要從黨內實力派人物李煥的話說起。最具震憾力的一段試探性談話，出現在九月四日演講最後的一段，原文是：「而我們談「反攻」，是要導致大陸革命，推翻中共政權，我們絕對不要取代中共政權，而是要促進大陸政治民主、新聞自由、經濟開放，使中國解除共產主義桎梏，成為民主自由的現代化國家。」
大陸政策聽誰的？
保守派抱怨「我們是不是不反共了」，自由派卻認為，這才叫「政治反攻」。一位接觸國民黨高層決策的少壯派政治人物分析這種近乎狂熱及夾雜看迷惘的現象說：「樂觀的說是百家爭鳴，令人擔憂的是國家這麼重要的問題缺乏共識。」
李煥談話第二天，政府高層就有人跟著「講話」。
九月十三日，李煥次子李慶華以團結自強協會秘書長身份主持「大陸探親座談會」，民眾擠滿了中央圖書館演講廳，會中提到應建立「大陸事務部」。權威人上透露，演講次日，李慶華即受到多方面指責，認定他辦座談挑起老兵思鄉情緒，製造要「三通」的假象。演講後的第三天，李慶華就以健康理由辭秘書長職。「健康理由當然不是真正理由，」權威人士說。
九月二十五日，俞國華院長在立法院第一次總質詢就宣示：「大陸政策就是對敵政策」，內政部長吳伯雄也於稍後呼應，被台北政冶圈視為穩健保守派對李煥講話的反攻。
再加上總統指示「光復國土目標不變」。自此，「大陸政策就是對敵政策」在行政發言中定於一專。李煥兩個月來不再發表政治性談話。但一位政大的財經教授卻從共識看眼，評論說：「這實在像中共今天宣佈要四個現代化，明天又說要四個堅持。」
這其間，新聞界也爆發出了二顆炸彈。自立晚報記者李永得、徐璐突破禁忌到大陸訪問，新聞局處理時，也因大陸政策在政府高層缺乏共識，而備受壓力。一邊立法委員、學者傾向從寬處置；另一邊黨政高層卻有若干人主張嚴懲，一度甚至要自立晚報停刊。新聞局就此事請示有關單位，但也得不到清楚的指示。
黨政高層對大陸政策有不同主張相拮抗，民間與知識界則長期與大陸現狀疏離，或困於資料取得不易，討論大陸政策時，沒有在事實基礎上建起共識。
沒有知識，那來共識
為什麼會瞎子摸象呢？政府三十多年來基於安全理由，限定大陸一手資料要受情治機關或新聞局監管。學者如果不是從事認可的大陸研究，不能接觸中共資料。政大國際關係研究中心及國防部屬下機構，有一部份研究成果雖然也結集成書，但只對國外發行，國人要購買，還得附機關公文，列入「限閱」。
反對黨要釐清中共也很困難。「民進黨」和「工黨」在十月同時公佈了各自的大陸政策，但「民進報」總主筆林濁水也承認，限於資料取得困難，「民進黨」沒做過大陸專門研究，「只能從學理架構去看中國大陸。」
研究是擬訂政策的基礎。國內研究大陸問題的單位不少，但顯得各自為政。
較為大眾熟知的大陸研究機構，除政大國關中心、中華經濟研究院、國防部軍事情報局外，法務部調查局、行政院新聞局，甚至經濟部、交通部、台灣鐵路局、國民黨文工會、大陸工作會，都有專人研究中國大陸政治、經濟與社會情勢。但機構間沒有統整，力量分散，並有重覆研究的浪費。
中共設計對台策略，反而是大量動員。國關中心人員根據資料指出，中共近年投入台灣研究的學術人員，數目已經超過我們對大陸研究的投入。
「統、獨」都有話說
認知基礎鬆散的大陸政策，在政冶圈也因「統、獨」歧見，而出現國家目標糾葛，共識不穩的問題。
執政黨堅持「法統」、「三民主義統一中國」、「對大陸政治反攻」、「三不」，就在立法院受到新銳立委的密集詰難。「我們說法統、要統一，但又對大陸採取隔離政策，怎麼自圓其說？」國民黨立委劉松藩指出。
「民進黨二雖然在黨綱中提出「自決」，並公佈大陸政策，但掌握宣傳部門的若干高級幹部，相當堅持「大陸政策應改名為「中國政策」。「民進報」主筆林濁水認為：「我們說大陸政策重要，就像外蒙古、西藏的大陸政策也很重要。」所以，「民進黨」大陸政策雖然贊成兩岸增加交流，和平共存，但更強調「對等地位」與「人民自決原則」。
對政府開放大陸探親政策，反對黨眼中也另有一套詮釋。「政府考慮開放大陸政策，主要目的是打擊台獨意識，但經由兩岸交流，將會有愈來愈多台灣人民主張應該獨立，「民進黨」立委吳淑珍強調。
「工黨」內部也有統、獨路線之別。發起人王義雄立委則持別強調務實路線，以改善勞工權益最為迫切，談「統、獨」，反而製造內部分裂，本末倒置。
若以「工黨」主力分析，夏潮雜誌的「統派」系統客佔上風。和「民進黨」大陸政策最大共同點是民主、自由原則。和「民進黨」不同處是「工黨」以「尊重人民意願」代替「自決」。
被忽害的變數
與執政黨比較，兩個在野黨的大陸政策明顯捨棄國民黨推翻中共政權，積極策動大陸改變的主張，而十面地期盼和大陸「和平共存」。
真要把眼光推到海峽對岸，大陸政策在台灣以外，確實有一個極難掌握的變數－－中共。 政府開放探親政策底定時，傳播媒體報導的是中共反應一片忙亂，更使得民眾與民意代表面對中共時自信滿滿。事實上，中共「總理」趙紫陽也差不多在同一期間，召開全國省級對台灣工作會議，宣佈在「國務院」屬下設「台灣辦公室」，由可能出任「國家主席」的楊尚昆出掌辦公室主任。趙紫陽緊接看對台灣提出四步對應策略：「消除敵意；循序漸進；尋求共識；促進統一。」
展示大陸政治、經濟的發展，共產黨內權力鬥爭雖然未嘗間斷(全世界共產黨很少例外)，但在實施一連串對外開放與經濟革新後，大陸普遍瀰漫看「生活很苦，但比過去好很多了」的氣氛，等於增補了政權的穩定性，使他們也是自信滿滿的要在台灣實施「一國二制」，並經常揚言必要時使用武力。
中共第三代領導人李鵬、胡啟立、田紀雲等雖然從未對台灣問題發表談話，被大陸觀察家分類為務實的技術官僚。但中共召開「十三大」後，鄧小平必定仍掌握最高決策權，只要鄧小平健在，看不出誰有本領動搖中共的「統一原則」。
「想想大陸，共產黨員就有四千六百萬，我們能一廂情願嗎？」國關中心研究員吳安家說。對大陸有深刻觀察的香港政論家李怡，在香港「信報」批評台灣過度保守與過度自信的心態時說：「台灣朝野輿論從過去把接觸看成感染梅毒，一下子變成把接觸看成無往不利，實在反映台灣朝野在政治上的不成熟、天真、以及對中共、對大陸缺乏瞭解。」
歲月不留人，與共產黨有長久交戰經驗的一代終將過去，台灣政壇也在新舊傳承，新一代政治人物已在躍躍欲試，試圖逼出一個新的大陸政策來。其中極大一股力量，來自商人。
未來新趨勢
這股力量，明顯反映在立法委員對大陸政策的猛烈抨擊上－－要求與大陸通商、通航(參閱本期遠見獨家調查)。
增額國民黨立委黃書瑋(三十八歲)就引用數字指出，與大陸通商如果沒有政治因素介入，台灣產品可佔有大陸九%市場，一年就有四十億美元，佔台灣出口一成。「對資金沒出路的台灣商人是一大誘惑，」黃書瑋說。
「工商界朋友說，外銷產品到美國還要受氣，遭人白眼，」立委劉松藩反應：「他們會問，中共求我們賣東西到大陸去，為甚麼不去？」
近年民意代表權力高升，選戰也日趨激烈，個人競選立委經費普通也要千萬元以上，大多依賴工商界捐獻，形成很多增額立委背後都有商人力量，連「民進黨」也強調爭取中小企業支持。
「商界爭取對大陸通商的力量一定會愈來愈大，」一位增額立委說，最近執政黨內部聚會，已經有很多增額立委爭取開放大陸通商：「只是從未在立法院全部攤開來講。」
見樹也要見林
在民意高張，又沒有整套大陸政策導引的情況下，政府未來可能在政治壓力下逼一步走一步。中山大學中山學術研究中心副研究員楊念祖擔憂這種力量在沒有共識下的破壞力，他說：「如果商人只想到大陸做生意、民眾只想觀光、記者只想搶新聞，誰來想我們的國家利益？」
共識也不是完全沒有。大致而言，民間對國家安全的共識仍然很強，不管是支持強硬反共、維持現狀、和平共存、還是台灣獨立，都共同主張台灣必須有強大的國防。
此外，不論政府和民間，對改變台灣生活方式、或變成中共地方政府都有強烈的排斥。
但當那一點共識落實到政策層面，就變得自說自話。所以「三通」被一部份人解釋為政治反攻的最好機會 也被指責為中共誘敵深入之計。國關中心主任張京育形容像大家一時不知道該怎麼使力。
然而，潘朵拉的寶盒無法不打開。探親政策已很難避免通郵、涌商、文化與體育交流、法律接觸等後續要求，甚至中共也會要政府提供對等待遇，等於已在海峽兩岸架起一道橋。但在共識不足，沒有整套前瞻性大陸政策引導下，橋將渡國家到那裡，還是未定之數。
