地球上每個人無論行住坐臥隨時都在吸入氧氣、呼出二氧化碳，這是維持生命最基本的「運
動」。而政府輔導工廠最理想的結果就是，廢棄物經處理後，最終排放的是二氧化碳和水。排放二氧化碳似乎是天經地義又無害的事。
但是，現在情況不同了。為了緩和溫室效應與地球暖化趨勢，各國政府承諾將嚴格管制人為排放的二氧化碳等六種溫室氣體。人的呼吸也許無法被「定罪」，但工業、運輸、住宅、能源等各部門排放的溫室氣體將受到嚴格管制。未來在法規的規範下，每個人日常生活的「能源意識」也必須提高。例如，買房子時注意有沒有通風系統(以減少使用冷氣)，家裡的冷氣機、燈具等電器是否省能，汽車是否採用高效率用油系統，是否願意改開能源消耗和二氧化碳排放量都只有汽油車一半的電動車等。
對台灣而言，這將是一項撼動現有產業結構、能源結構，甚至改變所有人生活習慣的重大工程，而且不經過五年、十年的努力是很難看到成果的。「這將是跨世紀的大挑戰，而且是無止境的，」經建會主委江丙坤如此形容。
去年底聯合國「氣候變化綱要公約」的一百多個締約國，在日本京都舉行第三次會議，承諾減少六種人為溫室氣體的排放量，其中「附件一」國家(含二十四個OECD國、歐盟、及十二個經濟轉型國等)承諾在二００八年至二０一二年時，將人為溫室氣體的排放量降至一九九０年水準，再減少五，二%(各國平均數)，而且以二氧化碳為首要管制目標。其餘一百多個開發中國家的減量要求尚未達成共識(見表一)。台灣並非聯合國會員國，不能簽署這項公約。但依過
去的經驗，例如台灣並非華盛頓公約簽約國，但小小的犀牛角引發的國際壓力弄得台灣人仰馬翻，差點受到國際制裁。因此，環保署空氣品質保護及噪音管制處處長陳雄文強調，台灣不應掉以輕心，「必須及早因應，以免被人逮到機會制裁。」
環保競賽，攸關國家競爭力
即使漠視身為地球村居民的環保責任，也不懼國際壓力，台灣還是無法置身事外，因為這可能演變成一場攸關國家競爭力的競賽。當台灣每公斤油當量(計算能源的單位)可以創造三．三
五美元的產值，德國、法國、英國卻可以創造四至五美元的產值，日本更高達六．三美元的產值時，競爭力優劣立判。即使國際社會不以環保理由制裁台灣，台灣也將因失去競爭力而遭淘汰。
人為排放的溫室氣體真的會造成地球的溫室效應、加速地球表面溫度上升嗎？溫室效應造成的全球氣候變遷只有負面的影響嗎？這些問題的答案是肯定或否定，在科學界仍有爭議，國內反對採取立即且大幅度因應措施的人士，也常援引否定有影響的說法。
但根據「聯合國氣候變化政府間專家委員會」(IPCC)兩千多位科學家研究的結果，肯定人類活動排放的溫室氣體將會影響全球氣候變遷。更重要的是，這個問題已跨出科學領域；國際社會已經決定採取行動，欠缺國際政治地位的台灣恐難孤身抗拒國際(政治、經貿)壓力。工研院副院長楊日昌表示，氣候變遷會帶來什麼災難現在還很難說，而且可能是數十年以後的事，但是，聯合國的專家已經做出結論，認為潛在風險很大，各國也已經承諾採取行動，一這是風險處理的問題，風險已大到必須立即採取實際行動。」
台灣採取行動的幅度、困難度，將比大部分國家大很多。最主要的原因是，台灣的能源消耗與經濟長同步走高，因此二氧化碳排放量持續成長。一九九五年台灣每人每年平均排放七．六三噸的二氧化碳，是全球平均數的兩倍，而且是一九九０年以來，二氧化碳排放成長率大於經濟成長率的少數國家之一。
工研院能源策略分析研究室主任楊任徵解釋，一九七０年代兩次石油危機之後，先進國家致力發展低耗能、高附加價值的產業，例如金融服務業、資訊業等。經過十年，轉型成功，能源成長率、經濟成長率這兩條成長曲線不再同步成長，每年能源消耗僅需成長一 二%，就足以維持國內經濟成長。而台灣的能源消耗成長率卻維持與經濟成長率差不多的五－六%，甚至更高。因此，台灣削減二氧化碳排放量所需付出的努力和代價，都將比先進國家大得多，也更應
審慎選擇影響最小、成本最低的對策。
工研院估算，若不採取任何行動，依目前台灣二氧化碳排放量增加的速度，到二００五年時，台灣人平均排放量將達到OECD國家二０一０年的管制目標(每人每年一一．五噸，見表二)，比OECD半數的國家都高，「壓力已迫在眉睫，」楊日昌強調。
三大策略，降低排放量
壓力下的台灣如何因應？綜合環保署、經濟部能源會和工業局、工研院等主要相關單位的研究，主要有三個方向：一、提高能源使用效率，加強節約能源，二、調整產業結構，三、調整能源結構。
「節約能源」，在台灣是大家耳熟能詳的四個字，但落實的行動似乎不多。楊任徵指出，二氧化碳減量是長期的工作，應先求排放量的穩定、成長率持平之後，再求減量。
以現階段的情況來看，節約能源是穩定二氧化碳排放最重要、阻力也最小的方式。工研院的一項研究指出，節約能源以減少二氧化碳排放的效果，比調整產業與能源結構的效果還大，若台灣每年提高一．二%的能源使用效率(能源生產力)，可以有效減少二氧化碳的排放量。但過去十年間，台灣每年能源效率只提升０．二一%，還有很大的改善空間。
雖然節約能源的效果最大，但調整產業和能源結構仍然勢在必行，才能在穩定之後，進一步降低二氧化碳排放。目前工業界排放的二氧化碳約占全國排放總量的一半，其中水泥、鋼鐵、石化等產業都是二氧化碳排放大戶。
台灣綜合研究院副研究員許振邦指出，技術密集工業(資訊電子、機械設備等)的能源生產力比基礎工業(石化、鋼鐵等)和傳統工業(紡織、造紙、食品等)高，甚至是基礎工業的十倍，提高技術密集工業的比重，才能在對經濟成長的影響降至最低的前提下，減少二氧化碳排放量。
因此，工業局因應氣候變遷問題的重要對策之一、就是要調整產業結構，提高技術密集工業的比重。工業局負責產業政策的六組組長杜紫軍表示，工業局希望在兩年後，將技術密集產業的比重由目前的三七．七%提高至四０%，然後更進一步提升至五０%。
至於調整能源結構部份，最重要的是增加低碳能源的比重．其中以液化天然氣(LNG)的爭議較小。根據經濟部能源會的資料，當產生同樣熱能時、LNG排放的二氧化碳只有煤的六０%、石油的七五%。不過，經濟部能源會副執行祕書王運程指出，台灣適合興建LNG接收站的地點不多，未來LNG的容量頂多較目前擴大兩到三倍，無法無限擴大。
至於完全不排放二氧化碳的能源，目前問題仍多。例如核能發電，國人對於核能電廠的安全性、核廢料的處理仍有相當大的疑慮，興建核電廠的阻力也大：至於水力、風力、太陽能等能源，台灣採行的成本太高，而且發電的潛力也不大。
節約能源、調整產業結構與調整能源結構，這三個策略方向應不致引起太大爭議，不過，使用何種政策工具來執行這三個政策，爭議仍多。王運理指出，政策工具最好優先利用市場機制，提供租稅等經濟誘因，然後再考慮強制立法。
美國是利用市場誘因很好的例子。美國總統何林頓於今年元月三十一日向國會提出一項總額達六十三億美元的預算案，做為行政部門履行京都議定書的第一個具體行動。經費主要用於高效率車輛及省能建築的租稅減免，並增加節能科技研發經費。
台灣目前各部會也正研擬各種經濟誘因。在節約能源方面，以租稅優惠鼓勵廠商開發、消費者使用乾淨能源(如電動車、瓦斯車)，提高產業界使用．省能設備、省能製程的投資抵減比率：在調整產業結構方面，則取消對耗能產業的優惠(而非立法禁止)；在調整能源產業結構方面，取消LNG的進口關稅和貨物稅。
「無悔方案」，台灣應立刻執行
不過，許多政策工具的爭議仍多，尤其是調整產業結構方面。例如，為了抑制高耗能、低汙染產業，經濟部工業局官員希望由環保署從源頭把關，在業者進行環境影響評估時，就納入二氧化碳的排放標準，不符合標準的高耗能產業就過不了關。
環保署官員雖表示遲早會納入這項標準，卻又忍不住建議經濟部，取消高耗能產業的優惠也能達到效果，不必靠環保署把關。有環保署官員指出，經濟部和政府高層官員有時只看投資案的規模夠大、產值夠大，就不斷放話表示政策支持，環保署「在這種情形下很難把關，只能背書，沒有否決權，退而求其次選擇對環境影響最小的情況。」
產業界則呼籲政府不能只看二氧化碳排放量，也應考慮這項產業的關聯性。一名石化公司高層主管舉例說，石化業的二氧化碳排放量雖高，但和國內其他產業的關聯效果是所有產業中最大的，因此要限制石化業之前，應先全面考量對整體產業的影響。
因應全球氣候變遷的對策，還有待各部門達成共識。行政院已成立永續發展委員會，由政務委員黃大洲擔任主委，成員包括經濟部、環保署等相關單位，各部會預定在今年五月向委員會提出因應措施，今年四、五月間經濟部也將有開全國能源會議，各部會將提出因應措施，由各界共同討論，希望能凝聚共識。
無論各國是否會在短期內完成二氧化碳排放管制的立法工作，或國際上會不會對台灣施壓、何時施壓、要求的減量標準為何、制裁的幅度多大，更有效率地利用能源都是必須做的事，攸關競爭力的消長。陳雄文強調，台灣應立刻執行的對策是，不管有沒有制裁或壓力都該做的「無悔方案」。
也許正如長期關注這個議題的楊任徵所說：「台灣因應氣候變遷所採取的行動，並不是在國際壓力下做一件原本不必做的事，而是在國際壓力下加速做一件本來就該做的事。」
現在不做就太遲了專訪經建會主委江丙坤
問：去年底氣候變化綱要公約締約國在京都召開的會議，多國已承諾要採取溫室氣體減量行動，這個趨勢對台灣的影響如何？
答：要看今年締約國開會時，會以哪一年的排放量為基準來要求我們這些新興工業化國家。若以一九九０年的標準來要求我們，就會很慘。因為到二０００年時，我國每年每人平均二氧化碳排放量將較一九九０年增加一倍，也就是說必須減量一半，將影響到能源、發電、以及工業的發展，對經濟造成很大的衝擊。若能以二０００年為減量基準年，對台灣比較有利。但台灣在大會中沒有太多朋友，能否爭取到有利條件，是我們最擔心的。
問：台灣應如何因應？
答：能源是最關鍵的因素。所以，會舉辦全國能源會議討論如何讓能源的使用更有效率，以及產業政策和能源政策的調整，將是很大的變革。政府也將繼續推動能源多元化，尤其是發電燃料提升液化天然氣所占比例，未來水力、石油、煤的發電也有微幅成長。至於不會產生二氧化碳的核能發電，比例會逐年下降。
不過，如果核四興建得成、未來機組能增加，將是二氧化碳排放最少的部分。因此現在的關鍵在於如何讓核四如期興建、並得到民間的支持，這是最重要的。
問：產業政策如何調整？
答：產業政策應該徹底檢討，來因應二氧化碳排放的問題。我覺得環境影響評估應把二氧化碳列入，以經濟部的立場，不能說哪一種產業不能做，但至少在審查時可以把二氧化碳列入考量。若將來發現某一種廠的排放問題很明顯地沒有辦法解決，就不再獎勵，利用市場的機能把它淘汰掉。
問：國內有些人認為，先進國家排放過很多二氧化碳，現在卻來限制開發中國家的排放，這並不公平，但又擔心國際壓力。你認為應如何看待這個情況？
答：二氧化碳減量的因應，現在不做，將來排放量達到先進國家的水準時再做就太遲了，如何在其間找到平衡點是滿重要的。這是跨世紀很大的挑戰。調整產業結構和能源結構的工作是無止境的，要持續推動。這不只是單純因應二氧化碳的問題，而是如何在這樣的限制情況下，產業還能繼紋發展，必須很努力。
(張玉文)
