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三黨鼎立下的政權角力

慕壘
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慕壘

1995-12-15

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三黨鼎立下的政權角力
 

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本文出自 1996 / 1月號雜誌 第115期遠見雜誌

第三屆立委選舉雖然沒有「三黨不過半」,但是新黨增加全國縱深,席次大增的結果,已經確立了三黨鼎立的政治運作態勢。這場選舉所預設的政治態勢,迫使民進黨追求「大和解理念」,也迫使國民黨必須要檢討,真正的「走出冷氣房」才得以維繫政權。

最直接的衝擊,就是內閣改組與總統選舉的複雜性,已經遠遠脫離了執政當局的評估,更讓明年上半年的政局充滿變數。

三黨鼎立的第一個衝擊,就是國民黨的絕對優勢已經不在。不論是在總統選舉或國會結構,都已經不是過去「國民黨分餅吃」的做法,政治大餅不但有民進黨搶,新黨搶得更凶。傳統國民黨人的理念其實與新黨相去不遠,政治認同的轉換不難,難得的是政治資源的分配,當新黨開始有分配政治資源的能力,又無政治標籤的束縛時,隨時可能威脅到國民黨執政。

林郝效應的擴散就是很好的例子。新黨在林郝帶頭衝鋒下,打破「都會政黨」的迷思,也打破了僅僅代表「外省人票」的評量。以林郝過去在國民黨內的深厚實力與淵源,林郝兩位國民黨副主席「跨台」襄助新黨,將是國民黨內重新評量分合的開始;當林郝不願離開國民黨,國民黨又難以黨紀祭旗時,林郝「另立中央」的動作,將擴大國民黨的分裂,這是國民黨不能不慎為考量的政治效應。

以立委選舉的得票數觀察,國民黨不過是四百餘萬票,民進黨在歷次選舉穩定的三百餘萬票,隨時可能在國民黨的進一步分裂發展下漁翁得利。正如趙少康所形容的,林洋港只要再帶走五位立委,就是真正「三黨不過半」。國民黨要想讓政權穩定,就不能不考量與新黨妥協,不論是政策妥協或是政治資源的交換,國民黨必須把新黨列入考量。

三黨敵人不在「蕭牆之內」

二月的閣揆人選就是項大考驗。國民黨原先在掌握多數席位的預設,曾經考慮過以連戰兼任副總統與閣揆二職,讓立法院平穩過渡,不致衝擊到三月的總統大選情勢。很明顯的,在三黨鼎立的形勢下,這層考慮將不易被新國會所接受,在野黨聯合杯葛的機會大增,國民黨立委以閣揆同意權要脅黨中央的機會也大增,再加上國民黨中生代卡位的競逐,閣揆人選的產生,將是充滿權謀的政治大戲,也很可能就是國民黨必須與在野黨展開政治談判妥協的濫觴。

新國會在二月報到,必須在舊曆年前完成閣揆任命與立法院長的改選。立法院長改選情勢,證諸台北市議會經驗,將是三黨在新國會中合縱連橫的開始。國民黨內極可能有多組人馬的挑戰,而新黨與民進黨將利用內部矛盾來破解國民黨的布局。不但劉松藩的連任之路多艱,也更容易讓接著而來的內閣任命難產,國民黨如果將心思陷入國會的權力爭奪,又將波及總統選舉的步調,反而讓林郝、陳王、彭謝等人馬以逸待勞,這將是國民黨最不利的局面。

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更麻煩的是,總統選舉和國代選舉同時進行,國民黨一方面希望顧及總統選情,一方面也要讓國大代表達到四分之三的優勢,才可能掌控修憲方向。民進黨和新黨都會利用總統選舉來壯大國代聲勢,讓國民黨在總統選舉所面對的政治情勢,很明顯地和省市長選舉有極大的差距。民進黨在立委選舉失利的生聚教訓,新黨連戰皆捷的一鼓作氣,都會讓國民黨面臨困境。國民黨一旦失去國民大會與立法院的優勢,即使總統選舉能夠維持勝選,「跋腳總統」的執政也將使政局發展面臨前所未有的難題。

政治權力的分合,其實不僅僅是政黨間的遊戲,它關係到國家整體發展的契機。民進黨很清楚地查覺到整體政治環境的變遷,會使得「聯合政府」的方向越來越有可能,所以提出「大和解時代」來讓各政黨深思,此時此刻回顧民進黨在立委選舉的主張,反而別具意義。

從各種角度上看,國民黨雖然難關重重,但在可預見的未來,應該還是可以維持多數執政地位,只是會是個「無力的多數」。三黨鼎立的結果,會讓這「無力多數」走向「國泰民安」或是「國家一定亂」,不是在各政黨的相互抨擊或抹黑中可以定論,要靠各政黨的妥協性與成熟度,能不能在權力的爭奪外,考量到國家發展的格局與希望,在新的政局裡,樹立新的政黨互動典範。

三黨絕不能忘記的是,在整個國家發展方向上,海峽彼岸的共產黨將是一個極其關鍵的變數,三黨競逐的共同敵人不是在「蕭牆之內」。能夠轉換一個角度來考量,或許國會裡的三黨鼎立遊戲,就不能遵循台北市議會模式來進行;同樣的,總統大選的較勁,也不能夠以台北市長的對決遊戲來比擬。三黨都有責任在這種變局下,確保政治權力的更替,不影響此間兩千一百萬人民的生存發展,這是「大和解時代」的創意思考,也是所有政治人物都要謹慎面對的思考。

(本文作者為資深新聞工作者)

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