四十年來我們經濟政策最重要的目標,就是要使所有的人都能享有安和樂利的生活,平等而且均富。
堅守市場經濟
在追求經濟發展的過程中,我們應堅守市場經濟制度,政府部門應慎選發展的優先順序,同時應持續不斷地從事基本公共設施建設,引進新科技並提升本地科技水準。
在台灣光復初期,政府採取的經濟手段是先振興農業。政府實施土地改革、加強農會組織、改進耕作技術,以及農村電氣化等,農民收入因而改善,農村失業率大為降低。
農村經濟的繁榮,提供了市場,使台灣得以發展以民生必需品為主的勞力密集輕工業。政府在各大都市附近闢建工業區,一方面接近消費市場,彌補交通設施的不足,二方面又解決了都市內的失業問題。
而人民生活水準的提高,加上政府以關稅政策保護國內新興工業,使得台灣民生工業產量大幅增加,成本因而降低,外銷條件至此成熟。
為了拓展外銷,政府以融資、減(退)稅等措施降低業者的成本,並創設加工出口區和對外貿易開發協會等機構,協助業者拓展外銷,同時維持較低的新台幣匯率,刺激出口貿易,我國工業產品乃得大量外銷。
之後,政府立法獎勵投資,發展民間資本,同時採取各種措施,便利外人來台投資。外資不僅帶來資金,也帶來國外市場,不僅引進技術,也引進新的企業管理觀念,對於我國工業的現代化及升級影響甚大。
公共設施攸關發展
為因應國際上遭遇的強烈競爭,政府一方面進一步發展重化工業,以供應下游輕工業所需之原料,減少對外依賴,提高我下游產品的競爭力;另一方面,鼓勵業者積極走向技術密集工業,提高勞動生產力及產品在海外的競爭力。
當時採取的措施為:提高職工教育訓練機構之量與質、創設工業技術研究院及生產力中心,協助業者推動研究發展,並進而投資引進國外新技術再轉移民間生根。
公共設施與科技就像是經濟的兩隻翅膀,是快速發展所必需的條件。硬體公共設施包括電力、交通、水利、工業區和通訊等。
政府在一九七0年代推動「十大建設」,投資總額近二千一百億新台幣,其中七項就屬於硬體公共設施:核能發電廠、南北高速公路、台中港、蘇澳港、桃園國際機場、北迴鐵路和鐵路電氣化。十大建設的完成,奠立了經濟進一步發展的重要基礎,使我國正式邁向新興工業國家的道路。
軟體公共設施包括教育、文化、訓練、法令規章、財經政策、醫療衛生、環保等。
受過良好教育的勞動人口,能快速吸收先進國家的開發技術與知識,提高生產力。在教育方面,政府一方面實施九年義務國教,普及基礎教育,另方面擴展高職教育,訓練經濟建設所需要的生產技術工。同時,提升高等教育的質與量,以培植國家現代化所需要的高級人力。
為提高國人生活品質,政府在各縣市建置文化中心,並成立行政院文化建設委員會,專責文化建設工作之規畫與推動。除此之外,政府適時採取合理的財稅措施,訂定投資獎勵法令,訂頒「環境保護方案」,建立全省醫療網等,改善國內生活條件,創造國內有利的投資環境。
當公共設施充實至某一程度,應繼之基層建設,以縮小都市與鄉村生活的問題。
持續引進並發展科技,是一個國家建立附加價值高、資本與技術密集工業、保持產業國際競爭力的唯一途徑。政府採取的措施是:成立財團法人工業技術研究院,使其自由經營,不受政府法令限制,而發展積體電路等工業;頒行「科學技術發展方案」,明定能源、材料、資訊、自動化、生物技術、光電、食品及肝炎防治八大重點科技,主導規畫並整體推動國家之科技發展;延攬國際知名學者專家擔任行政院科技顧問,加強培育及延攬高級科技人才;建造同步輻射設施,強化基礎科學研究工具等。
務必提升科技水準
我們已進入一九九0年代,為爭取國際社會地位,必須妥善運用各項資源,掌握機先,成為亞洲的技術重鎮,並進而善用我優越地理區位及各種優勢經濟條件,把台灣地區發展成亞洲的營運中心。
今後我們必須更努力地改善基本公共設施,強化電力、水利……,縮小城鄉差距,重振文化,逐步推動各項社會福利措施,使國人享有安和樂利的生活,並使本區域的投資環境更為優越。
我們尤其要不斷地提升高科技水準、加強工研院的國際化、致力國際科技合作、擴展科學工業園區、吸引跨國企業投資……,使台灣地區成為兼具研發製造中心、交通中心等多功能的亞太區域營運中心。也惟有如此,我們才能在風雲變化的國際情勢中,開創新局面。