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近17年領2.5億禮遇金 李登輝也該「被改革」?

檢討焦點1〉卸任正副元首,享有優渥禮遇
文 / 彭杏珠    
2016-09-29
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近17年領2.5億禮遇金 李登輝也該「被改革」?
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在年金改革聲浪中,卸任正副總統的禮遇也經常被點名。由於前總統李登輝的女兒李安妮也是年金改革委員會的委員,她的改革大刀是否也該揮向自己的父親,引發熱議。

李登輝每年平均領取1522萬元

李登輝是台灣第一位民選總統,2000年卸任至今年底,共計16年7個月,《遠見》獨家取得總統府預算編列資料,不含政府提供給他的房屋設備及每年8至12名維安人員的支出,光他個人共領取2億5237萬7600元禮遇,平均每年約1522萬元。由於新政府的年金改革焦點在退休軍公教,引起議論:假設軍公教要溯及既往,不僅補繳之前少繳的退撫金,以後還要每月少領年金,那麼李登輝等卸任正副總統,是否也該比照?

但這段時間,每當軍公教代表提到卸任正副總統禮遇時,年金改革小組就會澄清,總統卸任禮遇的現金給付是退職金,不是領到往生的年金。這讓軍公教不解,雖然正、副總統領取的法令是依據「禮遇條例」,不稱為年金,但每月也是領固定金額,即便後來改為任期制,「李登輝既享有過舊制的終身俸,又適用新制的任期制,」一位公務員說,跟領年金已無兩樣?既然要基層共體時艱,為何卸任正、副總統不必一體適用?

其實台灣的卸任總統、副總統禮遇條例一直十分優渥。前總統蔣中正於任職內過世,沒有禮遇問題,第一個出現需求的是1975年4月5日、時任副總統的嚴家淦,接任蔣中正未滿的任期。當他預計於1978年5月20日卸任前,當年5月3日台灣才制定出第一個「卸任總統禮遇條例」。

1996年後又出現李登輝、李元簇與連戰卸任正、副總統,因應新需求,2001年6月13日通過卸任總統、副總統禮遇條例,由總統府編列預算。這兩次條例均定位正、副總統為終身俸,即便卸任,仍領取跟現任總統、副總統一樣薪俸,直到過世。

此外,對卸任總統還提供房屋及其設備、交通工具、處理事務人員及事務費,還有保健醫療、安全護衛。至於卸任副總統,除未享有房屋及其設備禮遇,其他均一致。更特別的是,該條文並未訂金額上限。

辦公室事務費3128萬 人員還額外調派

以現年94歲的李登輝前總統為例,卸任至今年底,總統府共編列2億5052萬5000元預算(通常預算數跟決算數相差無幾),這還不包含2000至2002年的年終獎金,以及2000至2006年卸任辦公室處理事務人員費用,這些都是從總統府的年終獎金預算或另外調派員額支應。

依照2003年李登輝61萬7000元的年終獎金來計算,2000至2002年三年,他還享有185萬1000元的年終獎金,只是從總統府的年終工作獎金支付。另外,2000年至2006年,李登輝辦公室處理事務的人員費用,假設僅估算兩名,以月薪4.5萬元,加計公務員1.5個月年終,七年期間,事務人員費用為850.5萬(4.5×13.5×2×7=850.5),這筆錢也是額外由總統府埋單。除外,還有龐大的維安人員費用,以最多12名、月薪7萬元的特勤人員計算,一年超過千萬,總計李前總統卸任16.6年來,已支出近1億9000萬元,又是龐大開銷。

令外界不解的是,李登輝2000年5月20日卸任總統後,事務費編列就高達3128萬5000元,當時他辦公室處理事務人員,還是從總統府的預算員額調派。「他卸任到底要做什麼偉大事情,辦公室事務費可以編到3000多萬元,後面六年都是1600多至1200多萬元,」一位公務員不解地說。另外,資訊及交通設備也年編963萬1000元,這位公務員也挖苦地說:「買防彈車嗎?」

卸任正副總統禮遇終身的條例,2007年元月再改為任期制,禮遇年數與擔任正副總統期限一樣,並明訂禮遇金、事務費等上限,終於縮減預算,即便如此,仍令基層軍公教羨慕不已。2007年修正後的卸任總統禮遇,享有參加國家大典、每月25萬禮遇金,2013年前還享有1.5個月年終獎金;每年事務費800萬元,逐年降至第四年500萬元後,不再遞減。還供應保健醫療50萬元(實報實銷),提供安全護衛8至12人等。

「以前僅限國內維安,後來這些字被刪除,」一位知情人士說,魔鬼藏在細節裡,拿掉這幾個字,表示卸任後到海外,也可有維安禮遇。

按照新條例,曾任12年又4個多月總統的李登輝,可領總統禮遇至2019年底為止。另外,他曾當過3年7個多月副總統,之後應可繼續領四年副總統禮遇,屆時他已超過100歲。

學者:高舉改革大旗,不應只檢討基層

至於先後擔任過副總統的李元簇、連戰、蕭萬長、呂秀蓮的禮遇,已分別於不同年分期滿。根據總統府公布的2007至2016年「決算數」報告,過去十年包括全部卸任總統、副總統,國庫共支出2億3321萬餘元,因李元簇、連戰改領自己任公職的月退俸,少了兩位的禮遇金,導致李登輝個人就占9371萬2000元,占比40.2%,這還未包含大量維安人員費用。一位退休公務員說,李卸任後七度訪日,來回頭等艙、住高級飯店,隨扈還緊跟到國外保護。高喊要檢討軍公教退休金的人,是不是也請卸任元首們共體時艱?

對卸任禮遇條例有研究的玄奘大學廣播與電視新聞系副教授馬康莊說,各國均有總統禮遇條例,確實不是退休金,不應當成年金討論。但在新政府高舉轉型正義旗幟,大刀揮向基層軍公教時,正、副總統禮遇要不要納入討論,似乎要多加思量。

本文出自 2016 / 10 月號

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